Решение № 2-1906/2017 2-1906/2017~М-1734/2017 М-1734/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-1906/2017

Дело № 2-1906/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 октября 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1,

представителя ответчика МУП округа Муром «Водопровод и канализация» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к МУП округа Муром «Водопровод и канализация» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить предписание,

установил :

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, реализуя свои полномочия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обратилось в суд с настоящим иском и просит:

признать противоправным бездействие МУП округа Муром «Водопровод и канализация», выразившееся в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства № 199 от 14.07.2016 г.;

обязать МУП округа Муром «Водопровод и канализация» исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства № 199 от 14.07.2016 г. в срок до 01.04.2018 г., а именно: выдержать зону санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № 4 .... на расстоянии 30 метров в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин, расположенных по адресу: ...., в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

обязать МУП округа Муром «Водопровод и канализация» довести через средства массовой информации до потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проведения с 11.08.2014 г. по 05.09.2014 г. плановой выездной проверки в отношении МУП округа Муром «Водопровод и канализация» на основании распоряжения органа государственного контроля № 265 от 02.07.2014 г., выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которые отражены в акте проверки № 265 от 05.09.2014 г.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства ответчику выдано предписание № 265 от 05.09.2014 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

По истечению срока исполнения выданного предписания проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований предписания, в ходе которой установлено, что МУП округа Муром «Водопровод и канализация»вышеуказанное предписание выполнено частично.

Согласно акту проверки № 189 от 10.07.2015 г. ответчиком не выполнены п.2 и п. 3 предписания:

· не выдержана зона санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № 4 .... на расстоянии 30-ти метров в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

· территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 958 (вед. №5) ул. Парковая, КРШ №2 (10), № 79537 (15) ...., № 1762/93 (2) .... не ограждены и не обеспечены охраной в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В связи с выявленными нарушениями ответчику выдано предписание № 189 от 10.07.2015 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.07.2016 г.

По истечению срока исполнения указанного предписания проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований предписания, в ходе которой установлено, что ответчиком данное предписание не выполнено.

Согласно акту проверки № 199 от 14.07.2016 г. Муниципальным унитарным предприятием «Водопровод и канализация» не выполнены п. 1 и п. 2 предписания № 189 от 10.07.2015 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства:

· не выдержана зона санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № 4 .... на расстоянии 30-ти метров в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПин2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

· территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 79537 (15) ...., № 1762/93 (2) .... не ограждены и не обеспечены охраной в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В связи с выявленными нарушениями ответчику выдано предписание № 199 от 14.07.2016 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.07.2017 г.

По истечению срока исполнения указанного предписания проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проведения которой установлено, что ответчиком данное предписание не выполнено.

Согласно акту проверки №195-09 от 14.07.2017 г. МУП округа Муром «Водопровод и канализация» не выполнены п. 1 и п. 2 предписания № 189 от 10.07.2015 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства:

· не выдержана зона санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № 4 .... на расстоянии 30-ти метров в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

· территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 79537 (15) ...., № 1762/93 (2) .... не ограждены и не обеспечены охраной в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В связи с неисполнением в установленный срок предписания № 199 от 14.07.2016 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства в отношении ответчика составлен протокол от 04.08.2017 г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика МУП округа Муром «Водопровод и канализация» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, однако в удовлетворении требования о публикации решения суда просила отказать, ссылаясь на отсутствие на это денежных средств. Кроме того, просила увеличить срок исполнения предписания до 30.11.2019 г., ввиду наступления зимнего периода, в связи с чем, выполнить указанные в предписании работы будет затруднительно и нецелесообразно.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 относительно увеличения сроков исполнения предписания пояснил, что Управлением принято решение об отказе в удовлетворении заявления ответчика об увеличении данного срока, однако в судебном заседании указанный вопрос оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 вышеуказанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно частям 1,2,3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должнообеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от 27.07.2017) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Судом установлено, что в ходе проведения с 11.08.2014 г. по 05.09.2014 г. плановой выездной проверки в отношении МУП округа Муром «Водопровод и канализация» на основании распоряжения органа государственного контроля № 265 от 02.07.2014 г. (л.д. 10), выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которые отражены в акте проверки № 265 от 05.09.2014 г. (л.д. 12-18).

В связи с выявленными в ходе указанной проверки МУП округа Муром «Водопровод и канализация» выдано предписание № 265 от 05.09.2014 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства (л.д. 19-20).

По истечению срока исполнения выданного предписания № 265 от 05.09.2014 г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований предписания, в ходе проведения которой было установлено, что МУП округа Муром «Водопровод и канализация» предписание № 265 от 05.09.2014 г. об устранениивыявленныхнарушений обязательныхтребований санитарногозаконодательства выполнено частично.

Согласно акту проверки № 189 от 10.07.2015 г. МУП округа Муром«Водопровод и канализация» не выполнены п.2 и п. 3предписания № 265 от 05.09.2014 г. об устранении выявленныхнарушенийобязательныхтребованийсанитарногозаконодательства, а именно:

· не выдержана зона санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № 4 .... на расстоянии 30-ти метров в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

· территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 958 (вед. №5) .... №2 (10), № 79537 (15) ...., № 1762/93 (2) .... не ограждены и не обеспечены охраной в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 23).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства МУП округа Муром «Водопровод и канализация» выдано предписание № 189 от 10.07.2015 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.07.2016 г. (л.д. 24-25).

По истечению срока исполнения выданного вышеуказанного предписания на основании распоряжения № 199 от 08.07.2016 г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований предписания (л.д. 26-27), в ходе проведения которой установлено, что МУП округа Муром «Водопровод и канализация» предписание № 189 от 10.07.2015 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства не выполнено.

Согласно акту проверки № 199 от 14.07.2016 г. МУП «Водопровод и канализация» не выполнены п. 1 и п. 2 предписания № 189 от 10.07.2015 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

· не выдержана зона санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № 4 .... на расстоянии 30-ти метров в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

· территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 79537 (15) ...., № 1762/93 (2) .... не ограждены и не обеспечены охраной в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 28).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства МУП округа Муром «Водопровод и канализация» выдано предписание № 199 от 14.07.2016 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.07.2017 г. (л.д. 29-30).

По истечению срока исполнения указанного предписания и на основании распоряжения № 195-09 от 14.07.2017 г. (л.д. 31-32) проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований предписания, по результатам которой было установлено, что МУП округа Муром «Водопровод и канализация» предписание № 199 от 14.07.2016 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства не выполнено.

Согласно акту проверки № 195-09 от 14.07.2017 г. МУП округа Муром «Водопровод и канализация» не выполнены п. 1 и п. 2 предписания № 189 от 10.07.2015 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства:

· не выдержана зона санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № 4 .... на расстоянии 30-ти метров в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

· территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 79537 (15) ....,. 4° 1762/93 (2) .... не ограждены и не обеспечены охраной в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 33).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поэтому в целях устранения нарушений санитарных правил и нормативов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий иск, суд считает необходимым удовлетворить иск в части требований о признании незаконным бездействие МУП округа Муром «Водопровод и канализация», выразившееся в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства № 199 от 14.07.2016 г. и обязании ответчика исполнить указанное предписание в срок до 01.04.2018 г.

При этом, в удовлетворении требований об обязании МУП округа Муром «Водопровод и канализация» довести через средства массовой информации до потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу надлежит отказать, поскольку статьей 12 ГК РФ не предусмотрено такого способа защиты права как публикация в средствах массовой информации, а истец вправе самостоятельно выполнить указанные действия.

Кроме того, суд полагает, что заявление представителя ответчика об увеличении срока исполнения предписания № 199 от 14.07.2016 г. носит преждевременный характер, поскольку исполнение решения суда и так откладывается до 01.04.2018 г. Вместе с тем, ответчик вправе обратиться в суд с самостоятельным заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУП округа Муром «Водопровод и канализация», выразившееся в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства № 199 от 14.07.2016 г.;

Обязать МУП округа Муром «Водопровод и канализация» исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства № 199 от 14.07.2016 г. в срок до 01.04.2018 г., а именно: выдержать зону санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № 4 .... на расстоянии 30 метров в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин, расположенных по адресу: ...., (скважина № 79537 (15)) и .... (скважина № 1762/93(2)), в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В удовлетворении остальных требований Управлению Роспотребнадзора по Владимирской области отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева