Решение № 2-544/2019 2-544/2019~М-495/2019 М-495/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-544/2019

<Номер обезличен> Дело № 2-544/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области 13 июня 2019 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя истцов – старшего помощника прокурора <адрес> Евдокимова И.Н., истцов - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7 ТП, Скворцовой АЮ, ФИО5 к ГБУЗ АО о признании незаконными действий по включению в должностную инструкцию дополнительных обязанностей санитаров и о возложении обязанности исключить из должностной инструкции уборщика служебных помещений обязанностей санитаров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5 обратился в суд к ГБУЗ АО «<данные изъяты>» с настоящим заявлением, указав, что прокуратурой <адрес> по обращению работников ГБУЗ АО «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой установлено следующее: ФИО1 в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принята на должность санитарки 2 разряда в родильное отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>». В соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО1, с <Дата обезличена> переведена в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>» на должность уборщика служебных помещений; ФИО2 в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>». В соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО2, с <Дата обезличена>переведена в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>» на должность уборщика служебных помещений; ФИО6 в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в травматолого-ортопедическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>». В соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена>и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО6, с <Дата обезличена>переведена в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>» на должность уборщика служебных помещений; ФИО3 в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в травматолого-ортопедическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>». В соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена>и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО3, с <Дата обезличена>переведена в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>» на должность уборщика служебных помещений; ФИО7 в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена>и приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в травматолого-ортопедическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>». В соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена>и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО7, с <Дата обезличена>переведена в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>» на должность уборщика служебных помещений; ФИО4 в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>». В соответствии с дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО4, с <Дата обезличена>переведена в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>» на должность уборщика служебных помещений; ФИО5 в соответствии с трудовым договором от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в гинекологическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>». В соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена>и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО5, с <Дата обезличена>переведена в хирургическое отделение ГБУЗ АО «<данные изъяты>» на должность уборщика служебных помещений. Согласно п. 2.2 Должностной инструкции уборщика служебных помещений хирургического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ АО «<данные изъяты>» <Дата обезличена>за <Номер обезличен>-П в должностные обязанности уборщика служебных помещений кроме прочего включено: помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов для лабораторного исследования; сообщение старшей медицинской сестре (акушерки), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок. Включение указанных обязанностей в должностную инструкцию уборщика служебных помещений хирургического отделения ГБУЗ АО «<данные изъяты>» по мнению прокурора является незаконным, поскольку в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от <Дата обезличена><Номер обезличен>н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от <Дата обезличена><Номер обезличен>н относятся к младшему медицинскому персоналу, который получает соответствующие льготы. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой <адрес><Дата обезличена> в адрес главного врача ГБУЗ АО «<данные изъяты>» внесено представление. Согласно ответа ГБУЗ АО «<данные изъяты>» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вышеуказанные нарушения не устранены.

Представитель истцов – старший помощник прокурора <адрес> Евдокимов И.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал, пояснив суду об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.

Истцы - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора поддержали, суду пояснили, что действительно их перевели с должностей санитарок хирургического отделения на должности уборщиков служебных помещений, однако круг их обязанностей остался тем же, что входил в должностные обязанности санитарки, при этом размер заработной платы был существенно снижен, уменьшилось число дней отпуска, утрачен медицинский стаж, который предоставлял право на досрочное пенсионное обеспечение. Данные должностные обязанности с ними никто не согласовывал, им представили для подписи уже готовую должностную инструкцию, при этом в дополнительных соглашениях к трудовым договорам такие обязанности им не вменялись.

Истцы ФИО6, С.Т.ПБ. в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, учувствовавших в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

<Дата обезличена> на имя прокурора <адрес> поступила коллективная жалоба от сотрудников ГБУЗ АО «<данные изъяты>» ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, в которой они указали на то, что до <Дата обезличена> года все они работали в ГБУЗ АО «<данные изъяты>» в должностях санитарок. В <Дата обезличена> года каждой из них работодателем было выдано уведомление о том, что на основании приказа ГБУЗ АО «<данные изъяты>» от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П «О сокращении численности штата ГБУЗ АО «<данные изъяты>», приказа ГБУЗ АО «<данные изъяты>» от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О проведении организационно-штатных мероприятий ГБУЗ АО «<данные изъяты>» занимаемые ими должности санитарок соответствующих отделений подлежат сокращению по истечении трех месяцев со дня ознакомления с указанным уведомлением. При этом им были предложены для замещения должности уборщиков служебных помещений тех же отделений. Поскольку в <адрес> трудоустроится куда-либо практически невозможно они были вынуждены согласиться на работу в должности уборщиков служебных помещений, о чем между ними и работодателем были подписаны дополнительные соглашения к ранее заключенным трудовым договорам. Однако, фактически оказалось так, что помимо должностных обязанностей уборщиков служебных помещений, они продолжают исполнять обязанности санитарок. При этом необходимо отметить, что оплату за работу в качестве санитарок они не получают, а заработная плата уборщиков служебных помещений, которую в настоящее время работодатель выплачивает, значительно ниже той заработной платы, которую они получали до проведения организационно-штатных мероприятий.

В связи с вышеизложенным, обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав и законных интересов истцов в сфере трудовых отношений, а соответственно исковое заявление прокурором подано в рамках полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Ст. 56 Трудового кодекса РФ, установлено, что трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением.

В соответствии с абз. 9 ст. 57 ТК РФ, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Согласно ст. 195.3 ТК РФ, профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В остальных случаях профессиональные стандарты носят рекомендательный характер.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ Амурской области «<данные изъяты>», в ходе которой были выявлены нарушения требований трудового законодательства в части разделения обязанностей младшего медицинского персонала и технического персонала.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой <адрес><Дата обезличена> в адрес главного врача ГБУЗ АО «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства <Номер обезличен>.

Согласно ответа ГБУЗ АО «<данные изъяты>» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на вышеуказанное представление, ГБУЗ АО «<данные изъяты>» с целью изучения затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня младшего медицинского персонала (санитарок), уборщиков служебных помещений в отделениях ГБУЗ АО «<данные изъяты>», улучшения организации рабочего процесса, повышения производительности труда и приведения должностных инструкций в соответствие с единым квалификационным справочником работ и профессий рабочих, на основании приказа от <Дата обезличена> назначена комиссия для организации и проведения фотографии рабочего дня младшего медицинского персонала (санитарок), уборщиков служебных помещений, буфетчиков. По результатам наблюдения до <Дата обезличена> будут разработаны стандартные операции и процедуры (СОП) с документальным оформлением должностных инструкций по выполнению рабочих процедур младшего медицинского персонала (санитарок), уборщиков служебных помещений, буфетчиков и в соответствии с трудовым законодательством должные инструкции будут приведены в соответствие.

Таким образом, до настоящего времени должностная инструкция уборщика служебных помещений хирургического отделения ГБУЗ АО «<данные изъяты>», ответчиком не изменена, спорные должностные обязанности, содержащиеся в п. 2.2 должностной инструкции из нее не исключены.

Так, в соответствии с п. 2.2 должностной инструкции уборщика служебных помещений хирургического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ АО «<данные изъяты>» <Дата обезличена><Номер обезличен>, уборщику служебных помещений, вменены следующие должностные обязанности: - помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; - получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; - выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов для лабораторного исследования; - сообщение старшей медицинской сестре (акушерки), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; - систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок.

Тогда как, приказом Минздравсоцразвития России от <Дата обезличена><Номер обезличен>н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», вышеуказанные должностные обязанности входят в должностные обязанности санитарки.

В свою очередь, трудовая функция уборщика служебных помещений должна содержать исключительно обязанности по уборке вестибюлей, коридоров, лестничных проемов и другие, предусмотренные для данной профессии в тарифно-квалификационных характеристиках по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных постановлением Минтруда России от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Кроме того, приказом Минздрава России от <Дата обезличена><Номер обезличен>н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность санитар отнесена к должности медицинских работников (младший медицинский персонал).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>н утвержден профессиональный стандарт «Младший медицинский персонал», который к профессии санитар предъявляет требование к образованию и обучению, а именно среднее общее образование, профессиональное обучение по должности «санитар».

Характеристика работ уборщика производственных помещений утверждена постановлением Минтруда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении тарифно–квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих», требования к образованию и квалификации по данной профессии не предъявляются.

Таким образом, должностной инструкцией уборщика служебных помещений хирургического отделения ГБУЗ АО «<данные изъяты>», на уборщиков служебных помещений возложена часть функций по профессии «санитар», требования к квалификации при этом не предъявляются (п.п. 1.1. 2.2 должностной инструкции).

Поскольку должность «санитар» отнесена к должности медицинских работников (младший медицинский персонал), профессиональным стандартом к профессии «санитар» предъявляются требования к образованию и обучению, а именно среднее общее образование, профессиональное обучение по должности «санитар», трудовая функция санитара отлична от трудовых характеристик уборщика, действия ответчика по возложению обязанностей санитаров, а именно: - помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; - получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; - выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов для лабораторного исследования; - сообщение старшей медицинской сестре (акушерки), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; - систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок, на уборщиков служебных помещений, которые не соответствуют требованиям профессиональных стандартов по должности «санитар», являются незаконными.

При этом, дополнительными соглашениями от <Дата обезличена>, заключенными между ГБУЗ АО «<данные изъяты>» и истцами ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, согласован только их перевод на должность уборщиков служебных помещений хирургического отделения, вместе с тем выполнение ими дополнительных должностных обязанностей соглашением сторон не предусмотрено.

Каких-либо доказательств о том, что вышеперечисленные работники прошли обучение, с ними проведена аттестация, ответчиком суду также представлено не было.

В связи с чем, не смотря на то, что составление и утверждение должностных инструкций работников, является прерогативой работодателя, судом установлено, что спорные должностные обязанности были возложены на истцов по делу незаконно и без их согласия, таким образом по мнению суда исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по исключению части должностных обязанностей по должности санитар, из должностных обязанностей уборщика, также подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 6000 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «<данные изъяты>» по включению в п. 2.2 должностной инструкции уборщика служебных помещений хирургического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ Амурской области «<данные изъяты>» <Дата обезличена><Номер обезличен>, следующих обязанностей: - помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; - получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; - выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов для лабораторного исследования; - сообщение старшей медицинской сестре (акушерки), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; - систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «<данные изъяты>» исключить из п. 2.2 должностной инструкции уборщика служебных помещений хирургического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ Амурской области «<данные изъяты>» <Дата обезличена><Номер обезличен> следующие должностные обязанности: - помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; - получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; - выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов для лабораторного исследования; - сообщение старшей медицинской сестре (акушерки), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; - систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.

Судья