Постановление № 5-224/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-224/2019

Дело №5-224/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 августа 2019 года г.Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И. с участием главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Б., генерального директора АО «НГВК» К.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» (Далее по тексту АО «НГВК»), согласно которому, в рамках проведения плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на водозаборах Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия): «Омулинский», расположенном на правом берегу реки Аммунакта в 3-х километрах восточнее г. Нерюнгри в сторону пос. Серебряный Бор; «Верхне-Нерюнгринский», расположенном в пойме реки Верхняя Нерюнгра в 30-ти километрах северо-западнее г. Нерюнгри; «Нерюнгринский», расположенном в пос. Пионерный на левом берегу реки Чульман, в нарушение требований ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не обеспечено ограждение первых поясов ЗСО водозаборов, не обеспечена охраной территория первых поясов скважин, не обеспечено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны скважин, не обеспечена герметичность (целостность) оголовков скважин и отмостки павильонов скважин, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Б., в судебном заседании полагает, что имеются все основания для привлечения АО «НГВК» к административной ответственности.

Законный представитель юридического лица – директор АО «НГВК» К., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушение, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал частично. Допущенные нарушения приняты во внимание, принимаются меры к их устранению. Просит учесть финансовое положение Общества.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В судебном заседании установлено, что со стороны АО «НГВК» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В., в рамках проведения плановой выездной проверки в период с 3 июня 2019 года по 1 июля 2019 года в отношении АО «НГВК», выявлены факты нарушения требований санитарного законодательства, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п.3.2.1.1 - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие и п. 3.2.1.4 - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов):

- на водозаборе «Омулинский», расположенном на правом берегу реки Аммунакта в 3-х километрах восточнее г. Нерюнгри в сторону пос. Серебряный Бор Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), не обеспечено ограждение первых поясов ЗСО водозаборов в радиусе 50 метров по скважинам № в соответствие проектными решениями по организации зон санитарной охраны, не обеспечена охраной территория первых поясов скважин №, не обеспечено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны скважин №, а именно не оборудованы дорожки с твердым покрытием, планировка территории для отвода поверхностных вод с территории первого пояса ЗСО, не обеспечена герметичность (целостность) оголовков скважин и отмостки павильонов скважин № для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин;

- на водозаборе «Верхне-Нерюнгринский», расположенном в пойме реки Верхняя Нерюнгра в 30-ти километрах северо-западнее г. Нерюнгри Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), не обеспечено ограждение первых поясов ЗСО водозаборов в радиусе 50 метров, согласно утвержденного проекта ЗСО по скважинам № не обеспечено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны скважин №, а именно отсутствуют пешеходные дорожки с твердым покрытием, ограждение I пояса ЗСО, с нарушением целостности, не обеспечена планировка I пояса для отвода поверхностных талых и ливневых вод;

- на водозаборе «Нерюнгринский», расположенном в пос. Пионерный на левом берегу реки Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) не обеспечено ограждение первых поясов ЗСО водозаборов в радиусе 50 метров по скважинам № в соответствие проектными решениями по организации зон санитарной охраны, не обеспечено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны № а именно отсутствуют пешеходные дорожки с твердым покрытием, ограждение I пояса ЗСО с нарушением целостности, территория I пояса не спланирована с учетом отвода поверхностных талых, ливневых и паводковых вод, не обеспечена охрана – ограничение доступа на территорию I пояса ЗСО скважин № – ворота в ограждении в открытом состоянии, не обеспечено охраной территория I поясов скважины 17д, а именно отсутствует сигнализация на павильоне, не обеспечена герметичность (целостность) оголовков скважин и отмостки павильонов скважины 17д, для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе В. в отношении АО «НГВК» составлен протокол об административном правонарушении № ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО «НГВК» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Оценив указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что действия АО «НГВК», подлежат квалификации по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вина АО «НГВК» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, при рассмотрении дела было установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность АО «НГВК», судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «НГВК», судья не усматривает.

Также судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом исходя из фактических обстоятельств дела наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей, не отвечает требованиям соразмерности.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что АО «НГВК» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, приняты меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень, вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом полагаю, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также посчитав ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Нерюнгринский городской водоканал» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей (трехсот тысяч рублей).

Согласно статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) Л.И. Голованова

Мотивированное постановление составлено 12 августа 2019 года