Решение № 12-27/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019 (5-118/2019) УИД: 66МS0219-01-2019-000424-48


Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2019 года п.г.т. Шаля Свердловская область

Судья Шалинского районного суда Свердловской области Ярославцев В.Е., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Смоленцева С.П. и представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1, рассмотрев жалобу по делу об административном правонарушении по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту – ООО) «Кедр», <данные изъяты>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют

У С Т А Н О В И Л

Как следует из представленных материалов – постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первоуральского судебного района Свердловской области, исполняющей обязанности мирового судьи Шалинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.04.2019 за № 5-118/2019 ООО «Кедр» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчёт об использовании лесов, формы и порядка предоставления отчёта об использовании лесов, а также требований к формату отчёта об использовании лесов в электронной форме, п. 4 приложения 3 «Порядка предоставления отчёта об использовании лесов» к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 451 от 21.08.2017 лица, осуществляющие заготовку древесины, отчёт об использовании лесов должны предоставлять не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

К отчету прилагаются материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото и видеофиксации лесосеки, на котором производится заготовка древесины: материалов ДЗ однократно - к годовому отчету.

В соответствии с п. 3 ст. 66 Лесного кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие заготовку древесины, отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должны предоставлять не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетный период.

Правонарушение выразилось в том, что ООО «Кедр», которое осуществляет использование лесов в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством природных ресурсов Свердловской области, соответственно, предоставляет отчеты об использовании лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведению в ГКУ СО «Шалинское лесничество», но в нарушение п. 3 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации не в полном объеме предоставило в ГКУ СО «Шалинское лесничество» отчет об использовании лесов, отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведению за 2018 год, а именного без материалов ДЗ и без материалов фото и видеофиксации (дата представления не позднее 10 января 2019 года).

Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо - в лице защитника Смоленцева С.П., обратилось в суд с жалобой, мотивируя тем, что мировой судья не учел вопреки их доводам, что не в полном объеме предоставление информации не привело к причинению вреда; не в полном объеме предоставление информации в виде аудио и видео файлов не вызвало угрозу причинения вреда кому-либо; неполное предоставление информации не причинило имущественного ущерба ГКУ СО «Шалинское лесничество»; юридическое лицо ООО «Кедр» впервые привлекается к административной ответственности; является субъектом малого бизнеса, что следует из выписки Единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса (л.д.66-69).

Считают, что правонарушение малозначительно, поэтому, по их мнению, необходимо заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Смоленцев С.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 считает постановление мирового судьи обоснованным и законным.

Заслушав мнение представителей юридического лица и административного органа, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за что предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установила мировой судья - ООО «Кедр» в нарушение п. 3 ст. 49 Лесного Кодекса Российской Федерации не в полном объеме предоставило в ГКУ СО «Шалинское лесничество» отчет об использовании лесов, отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведению за 2018 год, а именно: без материалов ДЗ и без материалов фото и видеофиксации (дата представления не позднее 10 января 2019 года). Соответственно, нашла виновность юридического лица доказанной и подтвержденной письменными доказательствами, собранными по делу, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 04.03.2019 № 154/30, назначив административное наказание в виде административного штрафа.

Выявленные административным органом нарушения, и положенные мировым судьей в основу доказанности виновности юридического лица, подтверждаются материалами дела, по существу фактически не оспариваются, поскольку заявитель сам признает правонарушение, но считает его малозначительным и просит применить меру наказания – предупреждение.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 настоящего Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица – в совершении административного правонарушения исследован мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. В постановлении указано, что юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Объективных препятствий для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у Общества не имелось.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях (бездействии) у юридического лица имеется. Это - непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Нарушений процедуры привлечения данного юридического лица к административной ответственности судом не установлено, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заявителю ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иного не доказано.

Что касается доводов заявителя о применении к ООО «Кедр» положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то это является правом, а не обязанностью суда.

При этом суд отмечает, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативно-правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Необоснованное применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 настоящего Кодекса, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства дела, суд в данном конкретном случае пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе предоставления юридическим лицом отчетов нарушения, свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

Суд принимает во внимание, что ООО «Кедр» ранее к административной ответственности не привлекалось, так как иного в материалы дела об административном правонарушении не представлено, хотя при рассмотрении жалобы выявлены противоречия.

Так, указав во вводной части постановления, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, мировой судья назначила при этом минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7 настоящего Кодекса, одновременно указав в мотивировочной части своего постановления, что ранее, данное юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось (л.д. 58-60).

Так же судом установлено, что ООО «Кедр», в соответствии с информацией, содержащейся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием.

При таких обстоятельствах, постановление № 5-118/2019 от 02.04.2019, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Первоуральского судебного района Свердловской области, исполняющей обязанности мирового судьи Шалинского судебного района Свердловской области о назначении административного наказания в части примененной меры ответственности следует изменить, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кедр» удовлетворить в части.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 Первоуральского судебного района Свердловской области, исполняющей обязанности мирового судьи Шалинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.04.2019 за № 5-118/2019, в части назначения юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований заявителя отказать

Решение вступает в силу с момента его принятия, однако может быть обжаловано в Свердловский областной суд.

Судья В.Е. Ярославцев