Решение № 12-1021/18 12-124/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-124/2018

Мировой судья Борисова Е.С. Дело №12-1021/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 14 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Чебукина С.Н. с участием представителя Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении заместителя Главы администрации города – начальника управления по строительству администрации города Ульяновска ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении заместителя Главы администрации города – начальника управления по строительству администрации города Ульяновска ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения

Не согласившись с данным постановлением, главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску ФИО1, обратилась в суд с жалобой о его пересмотре, отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с Уставом МО «город Ульяновск», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения городского округа. Исполнительно-распорядительным органом МО является администрация города. Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города является в соответствии с Положением об Управлении отраслевым органом администрации города Ульяновска, входит в ее структуру. Образование в структуре администрации отраслевого (функционального) органа управления с правами юридического лица не наделяет его статусом органа местного самоуправления. Вывод мирового судьи о том, что заместитель Главы администрации г. Ульяновска ФИО2 не является лицом, ответственным за указанные в протоколе об административном правонарушении факты, противоречит должностной инструкции заместителя Главы администрации г. Ульяновска, а именно п. 1.5, в котором указано, что ему непосредственно подчиняется Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска. Кроме того, из данной должностной инструкции также следует, что в должностные обязанности ФИО2 входит осуществление общего руководства и контроль за деятельностью курируемых структурных подразделений. Следовательно, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО2 является лицом, ответственным за выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушений требований доступности тротуара для маломобильных групп населения, выразившиеся в бездействии и надлежащим субъектом административного правонарушения.

ФИО2, его защитники в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались.

Представитель Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску ФИО1 в судебном заседании требования жалобы, приведенные в ней доводы полностью поддержала.

Выслушав явившихся в суд участников процесса, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях заместителя Главы администрации города Ульяновска – начальника управления по строительству администрации города Ульяновска ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, является верным.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Административную ответственность в соответствии с данной статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также руководители названных организаций, иные должностные лица, ответственные за исполнение указанных требований.

Как следует из материалов дела, что на основании распоряжения руководителя Департамента с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим обращением ФИО5 в отношении администрации города Ульяновска проведена проверка доступности для маломобильных групп населения тротуара вдоль зданий по адресам <адрес>, 9, 21, 23. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований СП 59.13330.2016.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии со ст. 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Мировым судьей верно установлено, что отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах МО «город Ульяновск», является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

При этом в соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска является юридическим лицом, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств бюджета МО «город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Автодорога по <адрес> числится в реестре муниципальной собственности, тротуар вдоль домов № является элементом обустройства дороги, в связи с чем, выводы мирового судьи о том, что обязанность по содержанию автодороги и ее конструктивных элементов возлагается на отраслевой орган, которому администрация города Ульяновска делегировала свои полномочия по содержанию автомобильных дорог, является правильным.

Кроме того, мировым судьей верно установлено, что, исходя из должностной инструкции заместителя Главы администрации города – начальника управления по строительству администрации города Ульяновска, ФИО2 не является лицом, ответственным за исполнение требований доступности для маломобильных групп населения объектов дорожной инфраструктуры.

При указанных обстоятельствах мировым судьей обоснованно прекращено производство по делу в отношении должностного лица администрации города Ульяновска за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута. Доводы жалобы направлены на их переоценку, оснований для которой суд не находит, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение объективность выводов судьи, материалы дела не содержат.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении заместителя Главы администрации города – начальника управления по строительству администрации города Ульяновска ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.Н. Чебукина