Решение № 12-317/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-317/2017

Дело № 12-317/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Дата обезличена) (адрес) МО

Истринский городской суд (адрес) в составе

председательствующего Салеева А.Т.,

при секретаре Черновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП <данные изъяты>» ФИО1 на постановление (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста - эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2, которым МУП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 МУП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 подал жалобу на него.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, просит:

- Отменить Постановление Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу о назначении административного наказания (№) от (Дата обезличена)г.».

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – МУП <данные изъяты>» - ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила их удовлетворить.

Исследовав материалы административного дела, выслушав защитника юридического лица ФИО3, изучив документы, представленные защитником юридического лица, суд приходит к следующему.

(Дата обезличена) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главным специалистом- экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2, в отношении МУП «<данные изъяты>» составлен протокол (№) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановлением (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 от (Дата обезличена). МУП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления (№) от (Дата обезличена)., следует, что по итогам проведения плановой, выездной проверки юридического лица - МУП <данные изъяты>» (Дата обезличена) в <данные изъяты>, на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от (Дата обезличена) (№)-пр, установлено наличие события административного правонарушения, выраженного в следующем:

МУП «<данные изъяты>» оказывает услуги потребителям (организациям, учреждениям, предприятиям, населению) по водоснабжению (добыча, подача воды потребителю, полив) и по водоотведению (прием, транспортировка и очистка сточных вод). Хозяйственная деятельность МУП «<данные изъяты>» осуществляется по следующим адресам:

- (адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

В соответствии с распоряжением руководителя Администрации (адрес) ФИО4 от (Дата обезличена) (№)-р директором МУП <данные изъяты>» назначен ФИО1 ФИО8.

Согласно приказу директора МУП <данные изъяты>» ФИО1 от (Дата обезличена) (№) ответственным должностным лицом за экологию на предприятия, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду является инженер по охране окружающей среды МУП <данные изъяты>» ФИО5 ФИО9

Документация, подтверждающая осуществление подготовки руководителя предприятия и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, отсутствует.

В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ (далее — Закон N 7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: размещение отходов производства и потребления; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно ч.1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. 1 ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 73 Закона № 7-ФЗ, руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям закона, МУП «<данные изъяты>» по вышеуказанным адресам, осуществляет хозяйственную деятельность, в ходе которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду, посредством размещения отходов производства и потребления, сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, а также выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие предусмотренной природоохранным законодательством РФ пройденной подготовки руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду по программе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Данными действиями МУП «<данные изъяты>» не соблюдает экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что согласно приказа (№)-к от (Дата обезличена). ФИО1, с (Дата обезличена) является директором МУП «<данные изъяты>».

Согласно предоставленной копии удостоверения о повышении квалификации ФИО1 прошел обучение в ООО <данные изъяты> по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности».

Изучив материалы дела, судом установлено, что документация, подтверждающая осуществление подготовки руководителя предприятия и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, отсутствует.

Частью 1 ст.73 ФЗ от 10 января 2002 №7-ФЗ установлено требование, согласно которому не только специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, но и руководители организаций.

Руководителями организации являются руководитель исполнительного органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации.

Руководителем организации является лицо, которое без доверенности действует от имени организации, представляет ее интересы, распоряжается имуществом, заключает договоры, в т.ч. трудовые, выдает доверенности, открывает в кредитных организациях расчетный и др. счета, является распорядителем кредитов, утверждает штаты, издает локальные акты управления (приказы, указания и др.), обязательные для всех работников.

Лицом, ответственным за ведение дел организации, является лицо, на которое эти функции возложены законодательством, учредительными документами организации или локальными решениями (приказом о возложении обязанностей генерального директора компании на другое лицо на период отпуска генерального директора или продолжительной болезни).

Подвергнув анализу установленные по делу обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия МУП «<данные изъяты>» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, по которой назначено соответствующее наказание.

Вина МУП «<данные изъяты>» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:

-актом проверки (№) А от (Дата обезличена).,

- протоколом (№) об административном правонарушении от (Дата обезличена).,

-постановлением (№) о назначении административного наказания от (Дата обезличена)

- Уставом МУП «<данные изъяты>»,

-свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от (Дата обезличена),

-свидетельством о государственной регистрации юридического лица от (Дата обезличена)

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от (Дата обезличена).,

-приказом (№)-к от (Дата обезличена).,

-распоряжением Администрации (адрес) МО от (Дата обезличена). (№)-Р,

-договором о закреплении за муниципальным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от (Дата обезличена)

-свидетельствами о государственной регистрации права,

-договорами аренды земельного участка,

-договором (№) аренды имущества от (Дата обезличена)

Установленные по делу обстоятельства и вина МУП «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела. Доказательствам дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, соответствует санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административных правонарушениях вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, исследованы материалы дела, оценены все доказательства по делу в их совокупности, выяснено наличие виновности у лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановления должностного лица является законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2, которым МУП <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей – оставить без изменения, жалобу директора «<данные изъяты>» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10суток через Истринский городской суд.

Судья: А.Т. Салеев