Постановление № 5-438/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 5-438/2018

Дело №5-438/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2018 года <...>

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Голубев В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием представителя Администрации г.Сарапула – ФИО1 (по доверенности)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Сарапула Удмуртской Республики по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

В ходе проведения Агентством по государственной охране объектов культурного наследия УР в период с 16 марта 2018 года по 12 апреля 2018 года внеплановой выездной проверки Администрации г.Сарапула, осуществляющей от имени муниципального образования «Город Сарапул» полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом – объектом культурного наследия регионального значения «Номера ФИО2, 1903 г. (ориентировочно)», расположенного по адресу: г<данные изъяты> зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации под реестровым номером <данные изъяты> установлены факты нарушения обязательных требований п.1 ст.47.3, ст.47.6 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»: при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния не исполняются обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не исполняются обязанности, установленные охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры и туризма УР от 29.02.2016 года № 01/01-05/07, а именно: п.4 охранного обязательства - обязанность обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002г.; пп.1 п.6 охранного обязательства – обязанность при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; а также ст.49 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утв. Решением Сарапульской городской Думы от 31.01.2008 г. № 2-428 – обязанность по содержанию имущества за счет средств, выделенных из местного бюджета, путем заключения Администрацией г.Сарапула в лице уполномоченного органа договоров на эксплуатацию и обслуживание объектов муниципальной собственности.

В связи с этим Администрации г.Сарапула Агентством по государственной охране объектов культурного наследия УР выдано предписание от 12.04.2018 года № 8 об устранении выявленных в результате проверки нарушений, согласно которому Администрации г.Сарапула предписывалось заключить договор на эксплуатацию и обслуживание объектов муниципальной собственности в отношении объекта культурного наследия в срок до 31.08.2018 года (п.1).

При проведении Агентством по государственной охране объектов культурного наследия УР с 13 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года внеплановой документарной проверки Администрации г.Сарапула установлено, что договор на эксплуатацию и обслуживание объектов муниципальной собственности в отношении объекта культурного наследия не заключен. Пункт 1 предписания от 12.04.2018 года № 8 Администрацией г.Сарапула не исполнен.

Представитель Администрации г.Сарапула ФИО1 в судебном заседании вину не признала, пояснила, что 30.08.2018 года был заключен договор купли-продажи указанного объекта. Право собственности покупателя зарегистрировано 18.09.2018 года. Обязанность по сохранению объекта перешла к новому собственнику. Эксплуатация и обслуживание объекта до его реализации были невозможны ввиду его частичного разрушения и аварийного состояния, заключение договора было нецелесообразно.

Суд, выслушав представителя Администрации г.Сарапула, исследовав административный материал, пришел к следующему

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 18 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения Администрацией г.Сарапула подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 20 от 12 октября 2018 года; договором купли-продажи муниципального недвижимого имущества № 304/2018 от 30 августа 2018 года; договором подряда № 112 без даты заключения; актом о приемке выполненных работ без даты по договору подряда; платежным поручением № 3992 от 13 сентября 2018 года об оплате по договору № 112 от 04 сентября 2018 года; уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 02 октября 2018 года; актом проверки № 16 от 01 октября 2018 года; письмами Главы города Сарапула от 01 октября 2018 года № 02-09/6401, от 24 сентября 2018 года № 02-09/6264; от 30 марта 2018 года № 02-09/1970; приказом № 192 Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР от 12 сентября 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Администрации г.Сарапула; предписанием № 8 от 12 апреля 2018 года об устранении выявленных в результате проверки нарушений Администрации г.Сарапула; актом проверки № 7 от 12 апреля 2018 года; выпиской из реестра объектом муниципальной собственности г.Сарапула; свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08 июня 2016 года; Охранным обязательством, утв. Приказом Министерства культуры и туризма УР от 29 февраля 2016 года № 01/01-05/70; паспортом объекта культурного наследия от 14 июня 2016 года; Постановлением Правительства УР от 17 сентября 2001 года № 966 «Об отнесении недвижимых объектов историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики к категории памятников истории и культуры регионального (Удмуртской Республики) значения».

Согласно п.1 предписания № 8 от 12 апреля 2018 года Администрации г.Сарапула было предписано заключить договор на эксплуатацию и обслуживание объектов муниципальной собственности в отношении объекта культурного наследия «Номера ФИО2, 1903 г. (ориентировочно)», расположенного по адресу: <данные изъяты>

Доказательств заключения указанного в п.1 предписания № 8 от 12 апреля 2018 года суду не представлено. Предписание получено Администрации г.Сарапула 17 апреля 2018 года, что следует из подпись в предписании.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Администрацией г.Сарапула не было принято необходимых и достаточных мер для исполнения п.1 предписания Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР № 8 от 12 апреля 2018 года, что свидетельствует о наличии ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя Администрации г.Сарапула суд находит несостоятельными, поскольку договор купли-продажи объекта заключен 30 августа 2018 года, право собственности покупателя зарегистрировано 18 сентября 2018 года, тогда как предписание было получено 17 апреля 2018 года. В период с даты получения предписания до даты прекращения права муниципальной собственности у Администрации г.Сарапула было достаточно времени для исполнения требований предписания. То обстоятельство, что ввиду частичного разрушения и аварийного состояния объекта его эксплуатация и обслуживание до его реализации были невозможны, свидетельствует о бездействии Администрации г.Сарапула в части исполнения обязанностей по его надлежащему содержанию и обслуживанию, возложенных на Администрацию г.Сарапула как собственника объекта культурного наследия положениями п.1 ст.47.3, ст.47.6 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», так и Охранным обязательством, утв.Приказом Министерства культуры и туризма УР от 29 февраля 2016 года № 01/01-05/70. Как ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», так и Охранное обязательство не связывают исполнение возложенных на Администрацию г.Сарапула как собственника объекта культурного наследия обязанностью с целесообразностью или нецелесообразностью их исполнения. Приведенные положения ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», и положения Охранного обязательства являются императивными, подлежащими безусловного исполнению собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия.

Заключение договора подряда № 112 на выполнение работ не свидетельствует об исполнении п.1 предписания, поскольку договор заключен исключительно на обшивку оконных проемов на первом этаже объекта. Кроме того, из платежного поручения № 3992 от 13 сентября 2018 года следует, что договора подряда № 112 заключен 04 сентября 2018 года, то есть по истечении установленного п.1 предписания срока.

Таким образом, деяние Администрации г.Сарапула образует состав административного правонарушения и подлежит квалификации по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает положения ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

Исключительных обстоятельств для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, доказательств, подтверждающих наличие таки обстоятельств суду не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и обстоятельств, отягчающих административную ответственность суд считает необходимым и достаточным назначение наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Администрацию города Сарапула Удмуртской Республики, юридический адрес: УР, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате УФК по Удмуртской Республике (Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики), ИНН <***>, КПП 183101001, ОКТМО 94740000001, р/с <***> в отделении НБ Удмуртской Республики г.Ижевск, БИК 049401001, л/с <***> в УФК по Удмуртской Республике, КБК 86311690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сарапульского городского суда Голубев В.Ю.

Статья 20.25 КоАП РФ Уклонение от исполнения административного наказания

1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -

влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Статья 32.2. КоАП РФ Исполнение постановления о наложении административного штрафа

1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.