Решение № 2-411/2017 2-411/2017(2-6739/2016;)~М-6568/2016 2-6739/2016 М-6568/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-411/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» января 2017 года

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Карнеевой Е.К., при секретаре Грачевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ответчик необоснованно отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельность по охране здоровья населению, не включив в специальный стаж его работы в льготном исчислении период работы в должности интерна по акушерству и гинекологии, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в служебных командировках, периоды нахождения в учебных отпусках. Истец просил признать необоснованным решение об отказе в установлении пенсии №465 от 19.08.2016 г.; включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи лечебной деятельностью в льготном исчислении, то есть один год работы, как один год и шесть месяцев, следующие периоды: 01.08.1996 г. – 13.08.1997 г. –интерн по акушерству и гинекологии больницы Почепского ТМО; 16.03.1998 г. – 23.03.1998 г. – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; 19.03.2001 г. – 07.04.2001 г., 02.02.2009 г. – 21.02.2009 г., 10.02.2014 г. – 01.03.2014 г., 02.06.2014 г. – 06.06.2014 г., 27.10.2014 г. – 01.11.2014 г., 08.06.2015 г. – 13.06.2015 г., 09.11.2015 г. – 13.11.2015 г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; 07.06.2004 г. – 11.06.2004 г., 31.05.2005 г. – 01.06.2005 г., 04.06.2007 г. – 07.06.2007 г., 29.10.2012 г. – 03.11.2012 г., 11.11.2013 г. - периоды нахождения в служебных командировках; 13.11.2000 г.- 25.11.2000 г., 19.12.2000 г. – 21.12.2000 г., 14.05.2001 г. - 26.05.2001 г., 17.09.2001 г. – 29.09.2001 г., 11.02.2002 г. – 16.02.2002 г., 28.10.2002 г. – 01.11.2002 г., 20.12.2002 г., 28.01.2003 г. – 29.01.2003 г., 24.03.2003 г. – 25.03.2003 г., 15.05.2003 г. – 16.05.2003 г., 04.04.2003 г., 06.06.2003 г., 06.09.2004 г. – 16.10.2004 г. – периоды нахождения в учебных отпусках; обязать ответчика назначать ему досрочно пенсию в связи с лечебной деятельностью с момента возникновения права на пенсию и подачи заявления о назначении, то есть с 11.08.2016 г.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 г.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признании указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.4 ст.30 указанного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.п. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из материалов дела следует, что ФИО1 11.08.2016 г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением №465 от 19.08.2016 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и выплат средств пенсионных накоплений правопреемников умерших застрахованных лиц УПФР в Советском районе городского округа г.Брянска №465 от 16.08.2016 г. ФИО1 не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период: 01.08.1996 г. – 13.08.1997 г. – интерн по акушерству и гинекологии больницы Почепского ТМО, поскольку данное наименование должности не предусмотрено разделом наименование должностей «Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781; период: 16.03.1998 г. – 23.03.1998 г. – нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку данный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516; периоды: 19.03.2001 г. – 07.04.2001 г., 02.02.2009 г. – 21.02.2009 г., 10.02.2014 г. – 01.03.2014 г., 02.06.2014 г. – 06.06.2014 г., 27.10.2014 г. – 01.11.2014 г., 08.06.2015 г. – 13.06.2015 г., 09.11.2015 г. – 13.11.2015 г. – нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516; периоды: 07.06.2004 г. – 11.06.2004 г., 31.05.2005 г. – 01.06.2005 г., 04.06.2007 г. – 07.06.2007 г., 29.10.2012 г. – 03.11.2012 г., 11.11.2013 г. - нахождения в служебных командировках, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516; периоды: 13.11.2000 г.- 25.11.2000 г., 19.12.2000 г. – 21.12.2000 г., 14.05.2001 г. -26.05.2001 г., 17.09.2001 г. – 29.09.2001 г., 11.02.2002 г. – 16.02.2002 г., 28.10.2002 г. – 01.11.2002 г., 20.12.2002 г., 28.01.2003 г. – 29.01.2003 г., 24.03.2003 г. – 25.03.2003 г., 15.05.2003 г. – 16.05.2003 г., 04.04.2003 г., 06.06.2003 г., 06.09.2004 г. – 16.10.2004 г. – нахождения в учебных отпусках, поскольку данные периоды не предусмотрены правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, действовавшим в период работы истца в должности врача-интерна, предусмотрено льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 6 месяцев для врачей-хирургов всех наименований.

Кроме того, согласно номенклатуре должностей врачебного персонала, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 23.11.1992 г. №301 «Об оплате труда работников здравоохранения», должность «врач-интерн» наравне с должностью «врач-специалист» отнесена к категории «врачи».

Согласно п.16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 г. №44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.

Согласно Приказу Минздрава СССР от 16.08.1972 г. №669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)» врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толковая приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Основной задачей интернатуры является улучшение практической подготовки выпускников медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, повышение профессионального уровня и степени их готовности к самостоятельной врачебной деятельности. По окончании срока подготовки в интернатуре врачи сдают выпускной экзамен по специальности. Врачам-интернам, после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности, выдается удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача-специалиста.

В материалы дела представлена справка ГБУЗ «Почепская ЦРБ» №819 от 11.10.2016 г., из которой следует, что ФИО1 в период с 01.08.1996 г. по 13.08.1997 г. работал в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии Почепского ТМО и в его должностные обязанности входило, в том числе: оказание квалифицированной медицинской помощи по специальности акушерство и гинекология, прием больных в женской консультации, а также ежедневный осмотр больных в стационаре, внесение изменений в план лечения в зависимости от состояния пациента и определение необходимости дополнительных методов обследования, выявление беременных и их диспансерное наблюдение, а также, при необходимости госпитализация их в отделение патологии беременных, организация и проведение профилактических гинекологических осмотров женщин, взятых на диспансерный учет и динамическое наблюдение гинекологических больных, а также утверждение учетной и отчетной, а также медицинской документации – выдача справок и других документов медицинского характера в установленном порядке. Одновременно сообщено, что подтвердить участие ФИО1 в акушерско-гинекологических операцией не представляется возможным, так как журналы операций за 1996 – 1997 годы не сохранились.

Вместе с тем, льготное исчисление стажа в должности врача-интерна возможно при документальном подтверждении его участия в качестве оперирующего врача.

При таких обстоятельствах, период работы истца в должности врача-интерна подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Оснований для включения в специальный стаж периода нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы не имеется, поскольку это не предусмотрено действующим и ранее действовавшим законодательством. Работодатель в указанный период не производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонда РФ, в связи с чем период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Согласно п.7 Типового Положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ №610 от 26.06.1995 г. целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. В соответствии п.26 указанных Типовых Положений, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы, сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации у него не прерывался общий трудовой стаж, он не был исключен из списочного состава учреждения, в связи с чем указанный период подлежит зачету и в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Поскольку указанный период, за исключением нахождения на курсах повышения квалификации зачтен истцу в льготном исчислении, соответственно и периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в льготном исчислении.

В соответствии с положениями ст.ст.166, 167 ТК РФ служебная командировка – поезда работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса РФ предоставляют работодателю возможность направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменения существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст.ст.56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебных командировках являлось выполнением возложенных на него должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, не включение ответчиком в специальный стаж периодов нахождения истца в служебных командировках повлекло необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

Поскольку работа, на которой был занят истец в период нахождения в командировках, зачтена ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении, соответственно периоды нахождения истца в командировках также подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении.

Кроме того, истцу было отказано во включении в специальный стаж нахождения его в учебных отпусках, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

Вместе с тем, в силу п.4 указанных правил, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный Фон Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 п.5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ч.1 ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формах обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда №148 от 24.06.1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения истца в учебных отпусках также подлежат зачету в специальный стаж, поскольку его работы в указанный период была зачтена ответчиком в льготном исчислении, соответственно периоды нахождения в учебных отпусках также подлежат зачету в стаж в льготном исчислении.

Кроме того, в протоколе №465 от 16.08.2016 г. частично неверно указаны периоды нахождения истца в учебных отпусках с 15.03.2003 г. по 16.03.2003 г. и с 23.03.2003 г. по 25.03.2003 г., тогда как в приказе №68 от 12.05.2003 г. МУЗ «Брянский родильный дом №2» ФИО1 предоставлен академический отпуск с 15.05.2003 по 16.05.2003 г., а в приказе №46 от 27.03.2003 г. МУЗ «Брянский родильный дом №2» ФИО1 предоставлен академический отпуск с 24.03.2003 г. по 25.03.2003 г.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии ФИО1 в календарном исчислении период: с 01.08.1996 г. по 13.08.1997 г. – интерн по акушерству и гинекологии больницы Почепского ТМО.

Включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении периоды: 19.03.2001 г. – 07.04.2001 г., 02.02.2009 г. – 21.02.2009 г., 10.02.2014 г. – 01.03.2014 г., 02.06.2014 г. – 06.06.2014 г., 27.10.2014 г. – 01.11.2014 г., 08.06.2015 г. – 13.06.2015 г., 09.11.2015 г. – 13.11.2015 г. – нахождения на курсах повышения квалификации; 07.06.2004 г. – 11.06.2004 г., 31.05.2005 г. – 01.06.2005 г., 04.06.2007 г. – 07.06.2007 г., 29.10.2012 г. – 03.11.2012 г., 11.11.2013 г. - нахождения в служебных командировках; 13.11.2000 г. - 25.11.2000 г., 19.12.2000 г. – 21.12.2000 г., 14.05.2001 г. - 26.05.2001 г., 17.09.2001 г. – 29.09.2001 г., 11.02.2002 г. – 16.02.2002 г., 28.10.2002 г. – 01.11.2002 г., 20.12.2002 г., 28.01.2003 г. – 29.01.2003 г., 24.03.2003 г. – 25.03.2003 г., 15.05.2003 г. – 16.05.2003 г., 04.04.2003 г., 06.06.2003 г., 06.09.2004 г. – 16.10.2004 г. – нахождения в учебных отпусках.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию с момента возникновения права с учетом даты обращения с 11.08.2016 г.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца.

Судья Е.К. Карнеева

Резолютивная часть решения оглашена: 16.01.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено: 18.01.2017 г.

Судья Е.К.Карнеева