Решение № 3А-408/2018 3А-408/2018~М-335/2018 М-335/2018 от 5 августа 2018 г. по делу № 3А-408/2018

Дело № 3а-408/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск. 6 августа 2018 г.

Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,

при секретаре Козиной Е.Я.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующими в части Генерального плана городского округа город Красноярск, утверждённого решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. № 7-107, и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. № В-122,

установил:

решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее также – решение № 7-107) утверждён Генеральный план городского округа город Красноярск (далее – Генплан города Красноярска).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее также – решение № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее также – Правила).

Указанные решения Красноярского городского Совета депутатов опубликованы в периодическом печатном издании «Городские новости» 25 марта 2015 г. № 40 и 15 июля 2015 г. № 102 соответственно.

ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> обратилась в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими решения № 7-108 в части установления принадлежности указанного земельного участка к двум функциональным зонам и решения № В-122 в части установления принадлежности данного земельного участка к двум территориальным зонам.

Заявленные требования мотивировала тем, что отнесение принадлежащего ей земельного участка к двум функциональным и двум территориальным зонам ограничивает её права по использованию данного участка и противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающим установления на одном земельном участке нескольких функциональных и территориальных зон.

Красноярским городским Советом депутатов представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывается, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат и права административного истца не нарушают.

В судебном заседании ФИО2 и её представитель ФИО3 административный иск поддержали.

Представитель Красноярского городского Совета депутатов ФИО4 просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

Глава города Красноярска, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО1, полагавшего требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 7 этого Федерального закона, по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования (пункт 3 части 1 статьи 18), содержащим в числе прочего положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа (часть 3 статьи 23); а правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1), включающий в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 30); при этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану (части 9, 10 статьи 31), при их подготовке границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34).В силу части 4 статьи 30 названного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Как видно из материалов дела, принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок площадью 468 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 15 ноября 2005 года.

При этом согласно положению о территориальном планировании и карте функциональных зон городского округа, включённым в Генплан города Красноярска (приложения №№ 1, 3 к решению № 7-107) данный земельный участок отнесён к двум функциональным зонам – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий; а в соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением № 1 к Правилам, указанный земельный участок расположен в двух территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Границы указанных функциональных и территориальных зон в пределах указанного земельного участка совпадают. Прохождение этих границ по участку административным ответчиком не оспаривается и подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также градостроительным планом земельного участка.

Таким образом, Правила в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> соответствуют функциональному зонированию, но не отвечает требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне, установленным частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что существенно ограничивает права административного истца на использование земельного участка по конкретному назначению.

Отнесение данного земельного участка к двум территориальным зонам явилось следствием установления Генпланом города Красноярска в границах участка двух функциональных зон, поскольку именно генеральный план является первичным документом территориального планирования, которому должны соответствовать правила землепользования и застройки (част 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В связи с этим, оспариваемые административным истцом положения Генплана города Красноярска также не могут быть признаны соответствующими приведённым выше предписаниям федерального законодательства о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

Доводы Красноярского городского Совета депутатов о том, что Генплан города Красноярска и Правила приняты с соблюдением установленной процедуры не опровергают вывода об их противоречии в оспариваемой части нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Генплан города Красноярска в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к двум функциональным зонам и Правила в части отнесения данного участка к двум территориальным зонам.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующими с момента вступления в силу настоящего решения:

Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к двум функциональным зонам – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий;

Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» (приложение № 1), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к двум территориальным зонам – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территорий объектов автомобильного транспорта.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Городские новости».

Решение может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.