Решение № 12-60/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело №12-60/2020

61RS0058-01-2020-001084-72


РЕШЕНИЕ

20 октября 2020 года п. Целина

Судья Целинского районного суда Ростовской области Абутко О.С., рассмотрев жалобу Администрации Целинского района Ростовской области на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия "К" от 28 сентября 2020 года о привлечении Администрации Целинского района к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия "К" от 28 сентября 2020 года Администрация Целинского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Администрация Целинского района Ростовской области подала жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, мотивируя тем, что согласно ФЗ № 206-ФЗ от 21 июля 2014 года «О карантине растений» мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта осуществляется за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты. Между тем, земельный участок с кадастровым номером № не закреплен за Администрацией Целинского района на каком-либо праве, не принадлежит он и на праве собственности. Таким образом, Администрация Целинского района не может являться субъектом данного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации Целинского района Ростовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу, на основании доводов, изложенных в ней, просила жалобу удовлетворить, постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия "К" от 28 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации Целинского района состава административного правонарушения.

В судебное заседание заместитель начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия "К" не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки в суд не уведомила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. Согласно отзыва, имеющегося в материалах дела, просила в удовлетворении жалобы отказать. С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Заслушав представителя Администрации Целинского района Ростовской области, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности граждан, юридических лиц в области обеспечения карантина растений установлены ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон о карантине растений).

В соответствии с п.1 ч. 1 данной статьи граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Статьей 10 Закона о карантине растений установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, осуществляется мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, который представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов.

Согласно п. 30 ст. 2 Закона о карантине растений подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно материалам дела, в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило обращение о наличии очагов амброзии на территории <адрес> на земельном участке, кадастровый номер №.

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения и проверке фактов, изложенных в нем, 3 сентября 2020 года в 11 час. 00 мин. осуществлен выезд государственным инспектором на вышеуказанный земельный участок, где было установлено, что на земельном участке, кадастровый номер № выявлены очаги карантинного объекта – амброзии полыннолистной площадью 29 га, высота растений достигает 130-150 см.

Данное растение включено в Перечень карантинных объектов, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 501.

Создана угроза расширения очага произрастания карантинного сорняка, распространения болезней и нанесения вреда здоровью людей.

На основании вышеизложенного должностным лицом было установлено нарушение Администрацией Целинского района Ростовской области требований ст. 20, 32 ФЗ « 206-ФЗ от 21 июля 2014 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.1 КоАП РФ.

По результатам проверки в отношении Администрации Целинского района Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия "К" юридическое лицо - Администрация Целинского района Ростовской области, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Доказательств, опровергающих указанные выше выводы должностных лиц, материалы дела не содержат, не были они представлены представителем юридического лица при подаче и рассмотрении жалобы.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 10.1 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю обоснованным привлечение Администрации Целинского района Ростовской области к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы о том, что Администрация Целинского района Ростовской области не является субъектом вмененного правонарушения и не обязано вести борьбу с карантинными растениями, так как не относится к числу лиц, перечисленных в ст. 32 Закона о карантине растений не могут быть приняты во внимание.

Согласно выписки из ЕГРН № от 2 сентября 2020 года, карантинный сорняк произрастает на земельном участке, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселевых территориях муниципального района.

Учитывая, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, территория, обследованная административным органом в ходе проверки, находится в ведении органа местного самоуправления – Администрации Целинского района Ростовской области, в связи с чем, именно Администрация Целинского района должна выполнять обязанности, предусмотренные законом для пользователей подкарантинных объектов, и нести ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными объектами.

Поскольку, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия "К" от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении Администрации Целинского района Ростовской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: