Решение № 12-30/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Копия

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес> 03 июля 2018г.

Судья Вознесенского районного суда Нижегородской области Пахунов И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, по ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, по ст. 8.39 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указав, что постановлением по делу об административном правонарушении вынесенного заместителем начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1, ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного нарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000рублей по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С указанным постановлением ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не согласно, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указывает, что постановление является незаконным, вынесено без учета всех обстоятельств дела.

В жалобе указывается, что вины ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не установлено. Также указывается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.12.2006г. ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» был предоставлен земельный участок общей площадью 410 000 кв.м. в постоянное бессрочное пользование, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения – под подсобное хозяйство.

В период времени с 2007г. – 2010г. были проведены меры по согласованию документов и строительству очистных сооружений. Необходимая документация была согласована с компетентными органами с указанием конкретного места сброса сточных вод. Несмотря на то, что Актом проверки № от 20.04.2018г., были установлены нарушения вышеуказанного закона ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», указывается в жалобе, не знало и не могло знать о Постановлении от 23.01.2013г. № – О памятниках природы регионального значения «Парк р.<адрес>» и Парк <адрес>», поскольку Постановление не содержит резолюции об ознакомлении с ним ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В судебном заседании представитель ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - директор учреждения Митрушин В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Кроме того просил в случае отказа отмены постановления, снизить размер назначенного штрафа, поскольку возглавляемое им учреждение является бюджетным, собственных средств не имеет.

Представитель Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО1, с доводами жалобы не согласна, указывает, что вина ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» установлена материалами административного дела, оснований для отмены постановления не имеется. Возражений о снижении размера назначенного административного штрафа не имеет.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела, суд находит, что жалоба, ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», с требованием отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу, удовлетворении не подлежит.

Приходя к данному выводу суд руководствуется следующим:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Руководствуясь вышеназванными положениями, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и установив по результатам их оценки обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, заместитель начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО1, правильно определила обстоятельства дела, и вынесла по представленному административному материалу постановление, в соответствии с которым признала ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

На основании представленного административного материала было установлено:

20.04.2018 г. в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения «Вознесенский дом- интернат для престарелых и инвалидов», установлено, что водоотведение ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» через систему подземных инженерных коммуникаций осуществляет в пруд, с северной стороны прилегающий к границам учреждения. Согласно представленной учреждением справки, водоотведение за 2017 год составило 2470 куб.м, за 1 квартал 2018 года - 700 куб.м. Разрешительные документы на водопользование не предоставлены. Учреждением используется комплекс очистки сточных вод производительностью 50 куб.м/сут., расположенный по адресу: <адрес>, от которого сточные воды через подземную трубу выведенную на поверхность примерно в 12м. от здания очистных сооружений по бетонному желобу протяженностью около 15м поступают в вышеуказанный пруд, расположенный в границах памятника природы регионального значения «Парк <адрес>». Географические координаты точки сброса - N54.821714, Е42661116.

Памятник природы «Парк <адрес>» объявлен решением Исполнительного, комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы местного значения». Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы регионального значения «Парк р.<адрес>» и «Парк <адрес>»», утвержден Паспорт на памятник природы регионального значения «Парк <адрес>», согласно которому запрещается сброс сточных вод в водоемы. Согласно ч. 2 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. Согласно п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях, которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 установлен факт, что ГБУ «Вознесенским домом интернатом для престарелых и инвалидов» нарушены требования природоохранного законодательства, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на который, находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Нарушение ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» вышеуказанных требований, подпадает под действие ст. 8.39 КоАП РФ.

У виновного лица имелась возможность для выполнения данных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексам, объяснениями лица, в отношении которого производится производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследуя все материалы дела, заместитель начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО1 правильно пришла к выводу, о виновности ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы директора ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Митрушина В.В. о том, что администрация ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не знало об особом статусе данной территории, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Из представленных суду материалов по данному делу, суд не усматривает нарушений порядка привлечения ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности.

Судом также не установлено, каких либо нарушений при составлении и содержанию протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом вышеуказанных требований закона, учитывая, что ранее ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не подвергалось административному наказанию за однородное административное правонарушение, ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.39 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает требованиям положений КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, уполномоченным лицом.

Вместе с тем, учитывая все обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных в судебном заседании директором ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Митрушиным В.В. о снижении размера административного штрафа наложенного на ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по ст. 8.39 КоАП РФ.

Приходя к данному выводу суд руководствуется следующим:

В соответствии ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 8.39 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа имеющего значительный размер. Данная сумма является значительной и не может в данном конкретном случае отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной, а также соответствовать характеру совершенного деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено в судебном заседании, каких либо отягчающих обстоятельств, при рассмотрении данного дела судом не установлено.

При принятии решения о снижении размера наложенного административного штрафа на виновное лицо суд руководствуется также:

- Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с которым следует, что исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение, и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния;

В соответствии с п. 3.2. ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая материальное положение юридического лица привлеченного к административной ответственности – является бюджетным учреждением, и другие заслуживающие внимание обстоятельства, суд считает, что наложенный административный штраф на ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», может быть снижен до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении ГБУ «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» вынесенное заместителем начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, по ст. 8.39 КоАП РФ.

Снизить размер наложенного административного штрафа до 150 000(Ста пятидесяти тысяч) рублей.

Судья п/п Пахунов И.И.

Копия верна

Судья Вознесенского районного

суда Нижегородской области И.И. Пахунов

Настоящее решение Вознесенского районного суда <адрес> обжаловано не было.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в материалах дела №

Вознесенского районного суда <адрес>.

Судья <адрес>

суда <адрес> И.И. Пахунов

Секретарь суда А.Е. Кокорев