Решение № 12-592/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-592/2020

Дело № 12-592/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 октября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности защитника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17.09.2020 года по делу №х об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФКУ ИК-3 России по Хабаровскому краю ФИО1 обратилась с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17.09.2020 года по делу № 08-157/2020х о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно жалобе заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что 02.06.2020 года решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска отменено постановление от 23.01.2020 года по делу №08-309/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФКУ ИК-3, материалы дела направлены на новое рассмотрение. После возращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, должностным лицом, настоящее дело возбуждено повторно, с установлением нового номера дела № 08-157/2020Х, составлен новый протокол об административном правонарушении от 10.07.2020 года, без выезда на место совершения правонарушения, в доказательства взяты материалы дела № 08-309/2019. По существу нарушения указано, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041821:25 находится в оперативном пользовании у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю и предназначен для погрузки и разгрузки продуктов питания, доставляемых железнодорожным транспортом, с 2015 года не эксплуатировался, на нем отсутствуют отходы производства, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях на 10.07.2020 года отсутствуют. При рассмотрении дела №08-157/2020Х допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку по одному факту наличия административного проступка составляется один протокол об административном правонарушении. Должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора после возвращения дела на новое рассмотрение был составлен новый протокол об административном правонарушении для исправления ранее допущенных нарушений, указанных судом, при этом протокол, послуживший основанием для изначального возбуждения дела об административном правонарушении и принятия постановления, при повторном рассмотрении дела фактически не был принят во внимание.

Юридическое лицо ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, направив на основании выданной доверенности представителя ФИО1, которая в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, считает, что должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку со стадии возращения судом после рассмотрения жалобы на уже вынесенное по делу постановление, должностное лицо по одному и тому же событию правонарушения возбудило еще одно дело об административном правонарушении с иным номером, составило новый протокол с другим номером и от другой даты, с иным содержанием, на основании которого привлекло юридическое лицо к ответственности, тогда как внесение изменения в протокол допустимо со стадии принятия дела к рассмотрению, до рассмотрения по существу, а не после отмены постановления по жалобе. Кроме того, составление второго протокола по делу противоречит положениям закона, второй протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу, в связи с чем, постановление подлежит отмене. Оснований для направления дела на новое рассмотрение при таких обстоятельствах и с учетом истечения срока давности на момент вступления решения суда в законную силу, полагает отсутствуют, просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Данная правовая позиция подтверждается приведенной судебной практикой вышестоящих судов. По существу просила принять во внимание, что юридическое лицо не оспаривает факт выявленного нарушения, указанный участок действительно принадлежит юридическому лицу, но находится на значительном расстоянии от учреждения, в связи с чем, был упущен из внимания, и упущен момент, когда граждане стали свозить на него разный мусор, но после поступления сообщения в Учреждение были незамедлительно приняты все необходимые меры и нарушение было устранено еще до составления первого протокола, в связи с чем, полагают назначенный по делу штраф несоответствующим степени общественной опасности выявленного нарушения. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду, не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление по делу, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 с жалобой не согласилась, просила оставить постановление в силе. По существу пояснила, что она работает в занимаемой должности в течении одного года, и неоднократно после отмены постановления составляла новые протоколы, полагая это правомерным, о судебной практике Верховного суда РФ ей стало известно только после ознакомления с жалобой. По содержанию новый протокол по настоящему делу содержит в себе более подробные обстоятельства, отличается от первого протокола. Пояснений в части предоставления суду материалов дела только после составления нового протокола, без предоставления первоначальных материалов с вынесенными по ним процессуальными документами, решением суда, не дала.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, дополнительно приобщенные судом копии материалов дела №12-129/2020 по жалобе на постановление от 23.01.2020 года, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Врид командира войсковой части 2444 ФИО4 от 09.10.2019 года, на основании распоряжения начальника управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска от 06.11.2019 года, главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО5 07.11.2019 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041821:25 (примерно в 39 км на запад от ориентира нежилое здание, расположенное по адресу: <...>), с применением фотосъемки. Согласно выписке ЕГРН об объекте недвижимости правообладателем данного земельного участка является Российская Федерация, с правом постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Материалы рейдового обследования 15.11.2019 года направлены в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора для рассмотрения и принятия решения.

На основании поступивших материалов государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 в отношении юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю 18.12.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту выявленных в ходе рейдового осмотра 07.11.2019 года нарушений законодательства на земельном участке №

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 по делу № 08-309/2019 от 23.01.2020 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 02.06.2020 года постановление по делу № 08-309/2019 от 23.01.2020 года отменено, в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями, согласно решения суда, материалы дела направлены на новое рассмотрение.

После поступления материалов дела на новое рассмотрение, должностным лицом государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 в отношении юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю 10.07.2020 года составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу № 08-157/2020Х, по факту выявленных в ходе рейдового осмотра 07.11.2019 года нарушений законодательства на земельном участке №.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 от 17.09.2020 года по делу №08-157/2020 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Таким образом, после возращения дела на новое рассмотрение, должностное лицо фактически приняло решение о возращении протокола для устранения недостатков, принимая все последующие процессуальные документы, без учета положений ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также позиции выраженной в п.4 ППВС РФ от 24.03.2005 года №5, согласно которым возращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений ст.ст.29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возращения дела на новое рассмотрение.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю № 08-309/2019 и протокол об административном правонарушении от 18.12.2019 года было рассмотрено должностным лицом по существу, более того, прошло стадию обжалования, что исключает возможность возращения протокола для устранения недостатков.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, не соответствует нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятых по делу последующих решений.

Более того, с учетом вышеуказанных обстоятельств вновь составленный протокол по делу об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

При таких обстоятельствах постановление №08-157/2020х от 17.09.2020 года, вынесенное в отношении юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным, обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17.09.2020 года по делу № 08-157/2020х об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности защитника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 -удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решении через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.