Решение № 12-488/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-488/2017

Дело № 12-488/2017


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2017 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием представителей Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Егоровой О.А., действующей на основании доверенности от 16.01.2017 г., и ФИО1, представившего удостоверение БЖИ № 0015,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» Тебеньковой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 14.09.2017 г. по делу № 5-915/2017-40 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО2, д. 83; адрес местонахождения: Санкт-Петербург, ул. Лабутина, д. 24,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 14.09.2017 г. ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за то, что ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО2, д. 83, осуществляющее лицензированную предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, лит.А, 23.06.2017 г. в 00 час. 01 мин. не выполнило в установленный срок предписание должностного лица государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 01/8758-р от 20.07.2016 г. об устранении нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно:

- не обеспечено исправное состояние строительных конструкций на лестничных клетках парадной № 3 - разрушение штукатурного и окрасочного слоев (п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170).

Защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» Тебенькова Н.В. в жалобе просит постановление отменить, переквалифицировать действия ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО3 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Защитник Тебенькова Н.В. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении данного дела без ее участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представители Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Егорова О.А., ФИО1 в судебное заседание явились. Относительно доводов жалобы защитника Егорова О.А. возражала, поскольку в протоколе и распоряжении указан предмет проведения проверки - соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Вменяемое ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» правонарушение верно квалифицированно по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителей Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

Факт совершения ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина юридического лица в его совершении подтверждены:

- протоколом об административном правонарушении от 17.07.2017 г. 01/9031-р,

- актом проверки от 07.07.2017 г. № 01/9031-р с материалами фотофиксации выявленных нарушений по адресу: <...>, лит.А,

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.07.2017 г. № 01/9031-р,

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.07.2017 г. № 01/9031-р,

- предписанием об устранении нарушений лицензионных требований от 20.07.2016 г. № 01/8758-р,

- актом проверки от 11.07.2016 г. № 01/8758-р по адресу: <...>, лит.А,

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.07.2016 г. № 01/8758-р,

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.07.2016 г. № 01/8758-р,

- обращением ФИО4 от 23.062016 г., проживающей по адресу: <...>,

- договором № 751-16/ОСЖ от 01.04.2016 г. управления многоквартирным домом,

- уставом ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» с изменениями,

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района»,

- лицензией ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» от 14.04.2015 г. № 78-000079,

- приказом о предоставлении ООО «ЖСК № 1 Адмиралтейского района» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 г. № 80-л.

Мировой судья обоснованно пришла к выводу о доказанности вины ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд полагает, что постановление мирового судьи от 14.09.2017 г. является законным и обоснованным.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, лит.А, на основании договора управления многоквартирным домом № 751-16/ОСЖ от 01.04.2016 г. и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 г. № 78-000079.

Государственный жилищный инспектор Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО5 на основании распоряжения заместителя начальника инспекции - главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО6 от 06.07.2017 г. № 01/9031-р, провел 07.07.2017 г. внеплановую выездную проверку с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 20.07.2016 г. № 01/8758-р, в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района». По результатам проверки установлено, что указанное предписание не исполнено, данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 07.07.2017 г. № 01/9031-р.

17.07.2017 г. государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО5 в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Согласно п.п. «а, б, в» п. 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 193 ЖК РФ.

Из изложенного следует, что условием выдачи лицензиату лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение требований и обязанностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 указанного перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся, в частности, работы по выявлению отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявлению следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявлению повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявлению в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом № 751-16/ОСЖ от 01.04.2016 г. ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», обязано в силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Доводы защитника о необходимости квалификации действий ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ суд находит несостоятельными, поскольку ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, указанных в Положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное специальной нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушение в сфере лицензионного законодательства, тогда как ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Действия ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Оснований для какой-либо иной юридической оценки действий ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» не имеется.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 14.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» оставить без изменения.

Жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» Тебеньковой Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья