Решение № 12-154/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-154/2018

УИД № 66RS0008-01-2018-001821-63 Дело № 12-154/2018 года


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 28 сентября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Управляющая компания «Тагил-Сити» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 01 июня 2018 года,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «Управляющая компания «Тагил-Сити» на постановление <№> заместителя главного государственного врача по городу Нижнему Тагилу, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировграду и Невьянскому району ФИО3 от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Сити», расположенного по адресу: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2018 года постановлением заместителя главного государственного врача по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, г.Кировград и Невьянскому району ФИО3 <№> Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Сити» (далее ООО «УК «Тагил-Сити») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению должностного лица 13 июня 2018 года в 14:00 часов в ходе административного расследования в отношении ООО «УК «Тагил-Сити» обнаружено, что юридическим лицом допускается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, а именно: - не организован и не проводится производственный лабораторный контроль качества питьевой и горячей воды в разводящей сети домов, находящихся на обслуживании юридического лица и на границе балансовой принадлежности с 01 января 2018 года по настоящее время, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и п. 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; - не представлены протоколы лабораторных испытаний качества питьевой и горячей воды централизованной системы водоснабжения, отсутствует рабочая программа производственного лабораторного контроля качества горячей воды, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; - отсутствует рабочая программа производственного лабораторного контроля качества питьевой и горячей воды, утвержденная и согласованная в установленном порядке, что является нарушением п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; - в кране разводящей сети квартиры <№> дома <№> по ул. Зари г.Н.Тагил проба горячей воды не соответствует требованиям п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и п. 2.2, 3.1.9 СанПин 2.1.4.2496-06 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с данными постановлением, защитник ООО «Управляющая компания «Тагил-Сити» ФИО2 подал жалобу в суд с просьбой постановление изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указал, что к моменту рассмотрения административного дела Обществом уже были проведены мероприятия по повышению качества горячей воды, результаты которых будут оценены путем проведения повторного исследования качества воды. Также указывает, что Общество всегда оперативно реагировало на жалобы жильцов относительно качества питьевой воды и при необходимости проводило лабораторные исследования качества воды.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил суду, что Общество не согласно с нарушением, приведенным в пункте 4 постановления о назначении наказания, полагает, что сотрудником Роспотребнадзора должны были быть проведены повторные отборы проб, поскольку нелогично, что вода, дойдя до определенной квартиры стала более прозрачной, чем на входе в дом, однако при этом стала неприятно пахнуть. Также обратил внимание суда, что показатели в результате отбора проб граничат с нормой. Также указал, что новых испытаний качества воды Обществом не проведено, программа лабораторного контроля не составлена.

Заместитель главного государственного врача по г.Н.Тагил ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт территориального управления Роспотребнадзора ФИО4 подтвердила суду обстоятельства административного расследования, дополнительно пояснила, что в отношении ООО "УК "Тагил-Сити" неоднократно поступали жалобы от жильцов многоквартирных домов в отношении качества воды.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему:

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица или административного органа. В соответствии со ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно п. 1 ст. ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В судебном заседании установлено, что 14 мая 2018 года в Нижнетагильский филиал отделения Роспотребнадзора по Свердловской области поступило обращение от председателя РОО «Экоправо» ФИО5, в котором просит провести отбор проб и сделать анализ холодной и горячей воды по факту жалоб жителей дома <№> по ул. Зари в г. Нижний Тагил. (л.д. 37)

Из материалов дела следует, что предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <№> по ул. Зари в г.Н.Тагил осуществляет ООО «УК «Тагил-Сити» на основании договора управления многоквартирным домом от 26 апреля 2016 года года (л.д. 69-76).

24 мая 2018 года определением главного государственного санитарного врача в г.Н.Тагил ФИО6 в отношении ООО «УК «Тагил-Сити» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определено провести административное расследование. (л.д. 34-35). 31 мая 2018 года года в ходе административного расследования специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Н.Тагил ФИО4 в присутствии двух понятых с участием директора ООО «УК «Тагил-Сити» в ходе проведения осмотра помещения произведен отбор проб и образцов питьевой воды и горячей централизованного водоснабжения в кране разводящей сети в квартире <№> дома <№> по ул. Зари в г. Нижний Тагил (л.д. 42-43, 50-51). Согласно заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области в г.Н.Тагил» <№> от 13 июня 2018 года проба горячей воды в кране разводящей сети по ул. Зари, <№> в г.Н.Тагил не соответствует требованиям п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 47). По результатам расследования было установлено, что ООО «УК «Тагил-Сити» допустило нарушения: п. 3.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 2.6, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.2, 3.1.9 СанПин 2.1.4.2496-06 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Допущенные нарушения послужили основание для составления в отношении ООО «УК «Тагил-Сити» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (л.д. 26-28). В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом предприняты надлежащие меры к извещению Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо обоснованно сделало вывод о наличии в действиях ООО «УК «Тагил-Сити» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного выполнения Обществом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в материалах дела не имеется. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривающей возможность замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет» на сайте www.rmsp.nalog.ru, ООО «УК «Тагил-Сити» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «УК «Тагил-Сити» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. В данном случае, как указывалось выше, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наказание ООО «УК «Тагил-Сити» назначено справедливое в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено. Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно содержит описательно-мотивировочную часть с указанием данных о лице, привлекаемом к ответственности, обстоятельствах правонарушения, оснований признания лица виновным и резолютивную часть о назначении административного наказания.

Оснований для изменения постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

Между тем имеются основания для уточнения постановления заместителя главного государственного врача по г.Н.Тагил ФИО3 <№> от 27 июня 2018 года.

В ходе рассмотрения дела подлежат выяснению обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлению по делу об административном правонарушении, в том числе вопросы о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

В обжалуемом постановлении указаны следующие данные юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Сити» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Вместе с тем, из доверенности защитника ФИО2 следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Сити» имеет ОГРН <***>, ИНН <***>. Аналогичные сведения содержатся также в протоколе по делу об административном правонарушении. Из пояснений защитника ФИО2 следует, что на период привлечения Общества к административной ответственности имелось два Общества с ограниченной ответственностью "УК "Тагил-Сити": с одинаковыми названиями, но разными реквизитами.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного врача по г.Н.Тагил ФИО3 <№> от 27 июня 2018 года подлежит изменению, путем уточнения ОГРН и ИНН юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Сити».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного врача по городу Нижнему Тагилу, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировграду и Невьянскому району ФИО3 <№> от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Сити» изменить: указав в постановлении следующие сведения о юридическом лице: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Сити», ОГРН <***>, ИНН <***>.

В остальной части постановление заместителя главного государственного врача по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, г.Кировград и Невьянскому району ФИО3 <№> от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Тагил-Сити» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК «Тагил-Сити» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд г.Н.Тагил Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Ильютик