Решение № 2-30/2019 2-30/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-30/2019

Дело № 2-30/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Махрачевой О.В.,

при секретаре Хандрыкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и ее назначении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (далее ГУ УПФР в Ключевском районе) об обязании ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы в качестве учителя русского языка и литературы Малиновоозерской основной общеобразовательной школы с 23.02.1993г. по 26.02.1993г., в качестве учителя русского языка и литературы Михайловской средней общеобразовательной школы №1 с 04.05.2012 г. по 05.05.2012 г., 31.05.2013 г., 24.10.2014 г., 10.12.2014 г., 16.12.2014 г.. 25.02.2015 г., с 12.05.2012 г. по 15.05.2015 г., с 22.08.2016 г. по 24.08.2016 г., 05.05.2017 г., 29.09.2017, с 16.06.2002 г. по 30.06.2002 г. и назначении пенсии с момента возникновения права с 24.12.2018 г., а также взыскании с ответчика расходов по госпошлине 300 руб. и за услуги представителя 15000 руб. В обоснование своих требований указала, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа период с 23.02.1993г. по 26.02.1993г., поскольку в этот период имело место отмена занятий только для учащихся, а педагогическая деятельность включает в себя не только проведение занятий, но другую работу, а именно проверку тетрадей, подготовку поурочных планов, подготовку к занятиям и другое. По мнению истца в педагогический стаж подлежат включению периоды прохождения курсов повышения квалификации, а также нахождения в командировках, поскольку в эти периоды за ней сохранялась заработная плата, а повышение профессионального уровня педагога является необходимым условием педагогической деятельности, все командировки связаны с осуществляемым видом деятельности, направлены на повышение уровня квалификации, освоение новых методик преподавания, обучение правилам проведения ЕГЭ.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования увеличили, дополнительно просили включить в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в качестве пионервожатой пионерского лагеря «Старт» колхоза «Сибирь» с 05.07.1989 г. по 27.07.1989 г. Дополнительно пояснили, что отсутствие указания фамилии истца в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении работников, принятых на 2-ую лагерную смену пионерского лагеря «Старт» колхоза «Сибирь» является виной работодателя, и не может служить основанием для отказа в зачете указанного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку истец отработала полную смену. Просили назначить пенсию с момента возникновения права с 01.12.2018 г., учитывая, что с 28.06.2018г. по настоящее время истец продолжила работу учителетем в Михайловской средней общеобразовательной школе № 1».

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что у истицы отсутствует необходимая продолжительность педагогического стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости, который на дату обращения 28.06.2018г., составляет 24 года 05 месяцев 03 дня, из требуемого 25-ти летнего стажа. Стаж работы пионервожатой не может быть включен в специальный стаж, т.к. нет сведений о дате увольнения истца. Период работы с 23.02.1993г. по 26.02.1993г. не включен в связи с прекращением занятий в школе по причине эпидемии гриппа. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и командировках не могут быть включены в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии, в соответствии с п. 4, п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, так как в данный период не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочное назначение пенсии.

Представитель третьего лица МКОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО4 полагал, что исковые требования ФИО1 являются законными и подлежат удовлетворению. Пояснил, что повышение квалификации является обязательным условием продолжения осуществления педагогической деятельности учителя, в противном случае он может быть лишен квалификации. Отмена занятий в школе в связи с эпидемией гриппа не освобождает от работы учителей, которые в этот период находятся на рабочем месте и выполняют иную работу входящую в должностные обязанности, в том числе проверка тетрадей, написание планов и др.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что ФИО1 (до брака ФИО5 л.д.57) согласно сведениям трудовой книжки, осуществляла педагогическую деятельность, работая пионерважатой в пионерском лагере им.Ю.А.Гагарина с 12.06.1990г. по 26.07.1990г., учителем русского языка и литературы с 17.08.1992 г. по 19.08.1996 г. в Малиновоозерской неполной средней школы; с 20.08.1996 г. по 20.08.2001 г. в Малиновоозерской средней школы; с 21.08.2001 г. по настоящее время в Михайловской муниципальной средней общеобразовательной школе №1 (после неоднократного переименования МКОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа №1) (л.д.7-8), что также подтверждается справками уточняющими стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности № от 20.03.2014г, № от 22.03.2016г., № от 24.12.2018г. (л.д. 9,10,41).

28.06.2018г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ключевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.74-76).

Решением ГУ УПФР в Ключевском районе №863 от 22 ноября 2018 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что её льготный стаж работы в связи с педагогической деятельностью составляет 24 года 5 месяцев 3 дня, т.е. менее 25 лет, при этом не учтены периоды работы с 05.07.1989 г. в качестве пионервожатой пионерского лагеря «Старт» в связи с отсутствием сведений об увольнении, с 23.02.1992г. (так в решении) по 26.02.1993г. в связи с отменой занятий, с 16.06.2002 г. по 30.06.2002 г. без указания оснований отказа, с 04.05.2012 г. по 05.05.2012 г. в связи с нахождением на курсах повышения квалификации, 31.05.2013 г., 24.10.2014 г., 10.12.2014 г., 16.12.2014 г., 25.02.2015 г., с 12.05.2012 г. по 15.05.2015 г., с 22.08.2016 г. по 24.08.2016 г., 05.05.2017 г., 29.09.2017 г. в связи с нахождением на семинарах (л.д.37-39).

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (в редакции от 26.05.2009 г.) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665.

Как предусмотрено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, работая пионервожатой пионерского лагеря «Старт» колхоза «Сибирь» с 05.07.1989 г. по 27.07.1989 г., что подтверждается справками комитета по образованию Егорьевского района Алтайского края, согласно которым ФИО5 (после регистрации брака ФИО1) действительно принята на должность пионервожатой в связи с началом 2-й лагерной смены пионерского лагеря «Старт» с 05 июля 1989 года, сведений об увольнении не найдено, а так же о том, что начало 2-ой лагерной смены пионерского лагеря «Старт» колхоза «Сибирь» с 05 июля 1989 г., окончание 27 июля 1989 г. (л.д.50, 51), копией приказа № от 05 июля 1989 года о принятии на должность старшей пионервожатой ФИО5 на 2-ую лагерную смену в пионерский лагерь «Старт» (л.д.52-53). Приказом № от 27.07.1989г. в связи с окончанием 2-й лагерной смены освобождены от работы принятые по вышеуказанному приказу работники, в котором не поименована истица. Из пояснений истца установлено, что она отработала полную смену пионервожатой и уволилась после ее окончания, - 27.07.1989г., другие приказы об увольнении истца (ранее окончания смены) не обнаружены. При таких обстоятельствах, допущенная работодателем ошибка при оформлении документации не зависит от воли работника, и не может отрицательно повлиять на реализацию права ФИО1 на включение указанного периода в специальный стаж, дающий право на пенсию.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Однако, в разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана. Более того, вышеназванная должность не предусматривалась и действовавшими до 01.01.2002 нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Однако, вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. При чем, указанная работа подлежала включению в стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет (п. 4). Никаких иных условий для включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения работы в штатных должностях пионервожатых указанным выше Положением № 1397 не предусматривалось.

Кроме того, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Однако законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, работая в должности пионервожатой пионерского лагеря «Старт» колхоза «Сибирь» с 05.07.1989 г. по 27.07.1989 г., ФИО1 имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, поскольку данный период имел место до 01.10.1993г., то есть до внесения изменения в законодательство, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право. Кроме того, стаж её работы в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию педагогическим работникам составляет более 2/3 от требуемого стажа для назначения такой пенсии.

Согласно ст. 187 ТК при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В судебном заседании установлено, что в период осуществления педагогической деятельности истца в МКОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа №1», ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации и командировках с 04.05.2012 г. по 05.05.2012 г., 31.05.2013 г., 24.10.2014 г., 10.12.2014 г., 16.12.2014 г., 25.02.2015 г., с 12.05.2015 г. по 15.05.2015 г., с 22.08.2016 г. по 24.08.2016 г., 05.05.2017 г., 29.09.2017, с 16.06.2002 г. по 30.06.2002 г., что подтверждается копиями приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22,26, 27, 28, 29,30,31, 32, 33,34,35), а так же удостоверением о краткосрочном повышении квалификации (л.д.23). Как усматривается из содержания приказов, семинары, для участия в которых командировалась истица связаны с педагогической деятельностью.

Так, прохождение обучения на курсах повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности педагога. Участие в семинарах, конкурсах, олимпиадах проводятся с целью углубления и закрепления знаний, организация которых обеспечивает обмен мнениями, обсуждение учебного материала, дискуссии по рассматриваемым вопросам. Участие в указанных мероприятиях способствует повышению квалификации и накоплению педагогического опыта, связано с выполнением функциональных обязанностей.

Как предусмотрено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации(далее ТК), работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что время освобождения от основной работы для прохождения курсов повышения является дополнительным отпуском с сохранением средней заработной платы, который подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Кроме того, время командировок приходится на периоды работы, включенные ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке.

Поскольку, за истцом в период командировок сохранялось место работы, должность, выплачивалась заработная плата и, соответственно, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то указанные периоды подлежат зачету в специальный педагогический стаж.

Решением ГУ УПФР в Ключевском районе в стаж работы, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не зачтен период работы в качестве учителя русского языка и литературы в Малиновоозерской неполной средней школы с 23.02.1993г. по 26.02.1993г., поскольку в связи с эпидемией гриппа и отсутствия большого количества числа учащихся, прекращены занятия в школе.

Однако суд полагает необходимым включить указанный период в стаж работы, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости, так как приказом № от 22.02.1993 г. (л.д. 40), работодатель прекратил занятия для учеников, а не для учителей, в связи с чем, педагогическая деятельность, которая включает в себя не только проведение занятий, а так же подготовку к занятиям, проверку тетрадей и подготовку поурочных планов, истцом в указанный период не прекращалась.

С учетом требований статей 174, ст. 187, ч.1 ст. 196 ТК, п.п. 19 п.1 ст. 19 ФЗ «О страховых пенсиях» и разъяснения постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2007г. №9-П, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 19 названного Федерального закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

На момент подачи истицей в ГУ УПФР в Ключевском районе 28.06.2018 г. заявления о назначении пенсии, ее педагогический стаж составлял 24 года 07 месяцев 01 день, учитывая, включенные спорные периоды работы и продолжение ее работы до настоящего времени в МКОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа №1», её льготный стаж составил более 25 лет. В связи с чем, за истицей необходимо признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 01.12.2018г., т.е. с момента возникновения права на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает обоснованным взыскать с ответчика в пользу истца госпошлину в размере 300 руб., а также расходы за участие представителя в размере 10000 руб., с учетом разумности, справедливости, сложности дела и объема проделанной работы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды работы: в качестве пионервожатой пионерского лагеря «Старт» колхоза «Сибирь» с 05.07.1989 года по 27.07.1989 года; в качестве учителя русского языка и литературы в Малиновоозерской средней школы с 23.02.1993г. по 26.02.1993г.; в качестве учителя русского языка и литературы в МКОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа № 1» в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках с 04.05.2012г. по 05.05.2012г., 31.05.2013г., 24.10.2014г., 10.12.2014г., 16.12.2014г., 25.02.2015г., с 12.05.2015г. по 15.05.2015г., с 22.08.2016г. по 24.08.2016г., 05.05.2017г., 29.09.2017г., с 16.06.2002г. по 30.06.2002г.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 01 декабря 2018г.

Взыскать с Госудасртвенного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы связанные с уплатой государстенной пошлины в сумме 300 руб., а также расходы на услуги представителя в сумме 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2019г.

Судья О.В.Махрачева