Апелляционное определение № 33-10024/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Шурыгина Е.В. УИД 38RS0027-01-2025-000820-58

Судья-докладчик Васильева И.Л. № 33-10024/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Алферьевской С.А., Кислицыной С.В.,

при секретаре Королевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-548/2025 по иску ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу», Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области об обязании включить жилое помещение в перечень жилых помещений, находящихся в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 26 сентября 2019 года № 155; о признании незаконным решения № 2811 от 10 августа 2021 года Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» об отказе в назначении меры социальной поддержки, об обязании Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу» принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Чунского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи от 27 марта 1996 г., свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выданному пережившему супругу от 8 сентября 2020 г. Номер изъят, свидетельства о праве на наследство по закону от 8 сентября 2020 г. Номер изъят истцу принадлежит квартира, общей площадью 45,9 кв.м. по адресу: <адрес изъят> Жилой дом истца не включен в границы подтопленных (затопленных) территорий р.п. Октябрьский. В октябре 2020 года проведены обследования многоквартирных домов. Согласно техническому отчету, состояние квартир жилого дома <адрес изъят> оценено как аварийное вследствие воздействий паводка. Согласно п. 1 Распоряжения от 8 июля 2021 г. помещение, принадлежащее истцу, признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ № 47. 27 июля 2021 г. истец обратилась за получением свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации. 10 августа 2021 г. истцу незаконно отказано в выдаче такого свидетельства ввиду того, что жилое помещение не находится в зоне ЧС и пропуска, установленного постановлением № 556 от 17 июля 2019 г., срока для обращения. Кроме того, соседи истца, жильцы <адрес изъят> в указанном доме, получили меру социальной поддержки взамен утраченного жилья именно вследствие паводка.

Истец просила суд обязать Администрацию Чунского муниципального округа включить жилое помещение в перечень жилых помещений, находящихся в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 26 сентября 2019 г. № 155; признать незаконным решение ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» № 2811 от 10 августа 2021 г. об отказе в назначении истцу меры социальной поддержки и обязать ответчика принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Определением суда от 28 июля 2025 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу», Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. в удовлетворении требований истца отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, указав следующее.

Выражает несогласие с выводом суда о пропуске истцом срока обращения в суд, полагая, что суд неверно применил закон и не применил положения ст.ст. 208, 304 ГК РФ.

Считает несостоятельным вывод суда о том, что истцу законно отказано в выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату в связи с тем, что не соблюдены условия, предусмотренные п.п. 6, 11 Положения.

Обращает внимание, что суд не учел того, что дом является двухквартирным и собственником второй части дома является ФИО2, получившая компенсацию по тому же основанию. Комиссия признала часть дома, принадлежащую истице, непригодной для проживания после паводка, что имеет существенное значение для разрешения спора.

Настаивает на том, что ссылка суда на п. 11 Положения не корректна в отношении пресекательного срока, поскольку согласно данным пунктом установлен срок действия свидетельства, а не срок обращения за таким свидетельством.

Отмечает, что суд, установив, что решением Чунского районного суда от 8 июня 2021 г. решение Межведомственной комиссии было отменено, пришел к неверному выводу, что истец не обратилась за судебной защитой после отказа 10 августа 2021 г. до 2025 г.

Указывает на то, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что срок выдачи свидетельства истек 25 декабря 2020 г., а также не дал оценки действиям ответчиков при отказе в выдаче свидетельства на социальную поддержку по основаниям, не предусмотренным законом.

Приводит доводы о том, что суд, отказывая в удовлетворении требования о включении дома в перечень жилых помещений, находящихся в границах затопления, необоснованно пришёл к выводу, что половина дома может быть в зоне затопления, а половина дома истца нет. Истец во время паводка выехала из зоны затопления по причинам, связанным с материальным положением, не имела возможности отстаивать свои права, однако это не отменяет факт затопления дома, нахождения его в зоне ЧС, права собственности истца и защиту её права собственности путем устранения всяких нарушений права в соответствии со ст. 304 ГК РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу» просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков администрации Чунского муниципального округа Иркутской области, ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения Чунского муниципального округа», согласно заявлений просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия в порядке ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО4, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Судом первой инстанции установлено, что истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27 марта 1996 г., свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выданному пережившему супругу от 8 сентября 2020 г. Номер изъят, свидетельства о праве на наследство по закону от 8 сентября 2020 г. Номер изъят принадлежит квартира, общей площадью 45,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес изъят>.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 г. в связи с наводнением с 29 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 сентября 2019 г. № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 25 ноября 2019 г. № 288, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> принадлежащее истцу, не вошло в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшим в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Согласно техническому отчету ООО «Драфт» по результатам визуального обследования на дату 29 октября 2020 г. несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> на момент обследования обводненного состояния грунтов основания не обнаружено, однако установлены косвенные признаки (следы замачивания, просадки, топкий грунт на территории). Общее состояние технических конструкций многоквартирного дома оценено как аварийное, имеется большой физический и моральный износ здания. Квартира № 2 является непригодной для дальнейшего проживания, так как существует угроза здоровью граждан от микологических образований вследствие замачивания, а также вызывает сомнение критерий допустимого уровня несущей способности, прочности, устойчивости строительных конструкций и основания. Строительные конструкции здания находятся в предельном состоянии; дальнейшая эксплуатация опасна для жизни и здоровья; восстановление работоспособного состояния нецелесообразно. Рекомендован демонтаж жилого дома.

Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией 8 июля 2021 г. при осмотре подполья квартиры <адрес изъят> наличия воды (в том числе, грунтовой) не выявлено, в подполье сухо. При оценке результатов проведенного инструментального контроля и исследовании изучен технический отчет ООО «Драфт» от 29 октября 2020 г. № 29/10-6-2020-ОБ с учетом разъяснений указанной организации в письме от 18 декабря 2020 г. вх. № 3321, а именно «Формулировки «на момент обследования присутствуют признаки затопления прилегающей территории и земельного участка вследствие паводкового воздействия» неприемлемо по ряду причин: 1. данная формулировка ничем не подтверждена; 2) адрес не входит в зону затопления; 3) через полтора года признаков затопления найти невозможно. Данная формулировка присутствует в технических отчетах по ряду причин: на территориях жилых домов действительно присутствуют следы паводка, такие как вода в подпольях, водонасыщение грунтов основания, вызванное, вероятно, сохранившимся, или же вновь поднявшимся уровнем грунтовых вод (летом 2020 года тоже были проливные дожди, высокие объемы сбросов на ГЭС и пр. негативные факторы), что подтверждено инженерно-геологическими изысканиями и прогнозируемым уровнем поднятия грунтовых вод согласно справке ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по площадке строительства детского сада на 140 мест в р.п. Октябрьский. Таким образом, ухудшение состояния конструкций квартиры истца межведомственной комиссией установлено в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

На основании вышеуказанного акта межведомственной комиссией дано заключение об оценке соответствия помещения, вынесено распоряжение от 8 июля 2021 г. № 340, в соответствии с которым помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV постановления правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Таким образом, межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания помещения ФИО1 непригодным для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Распоряжением главы Октябрьского муниципального образования от 8 июля 2021 г. № 46 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, признано непригодным для проживания граждан в соответствии с п. 33 раздела III п. 47 раздела IV постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на основании вышеуказанного решения межведомственной комиссии.

Вышеуказанные акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии от 8 июля 2021 г., полученные истцом ФИО1 в этот же день, а также распоряжение главы Октябрьского муниципального образования от 8 июля 2021 г. № 46 не оспорены, не признаны недействительными.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ни одно из приведенных ФИО1 доказательств достоверно не свидетельствует о том, что <адрес изъят> была затоплена паводком, вызванным сильными дождями в июне-июле 2019 года, и признана непригодным для проживания вследствие последствий этого паводка. Не является таким доказательством и представленное истцом решение Чунского районного суда Иркутской области от 16 ноября 2019 г. по гражданскому делу № 2-1324/2019 по иску ФИО2

Из заявления ФИО1 в ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» следует, что 27 июля 2021 г. она обратилась за получением меры социальной поддержки в виде свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Решением от 10 августа 2021 г. № 2811 Управлением социальной защиты населения по Чунскому району ФИО1 отказано в выдаче такого свидетельства ввиду несоблюдения условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 Положений, а также и пропуска установленного п. 11 Положения срока для обращения.

В установленный законом трехмесячный срок ФИО1 указанное решение об отказе в выдаче свидетельства не оспорила в судебном порядке, с настоящим исковым заявлением обратилась в суд только по истечении трех лет с момента отказа в удовлетворении ее заявления о предоставлении социальной выплаты - 15 июля 2025 г.

Таким образом, срок, предусмотренный п. 11 Положения для реализации права, истцом пропущен.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (часть 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 916 утверждены Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Иркутской области местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по финансовому обеспечению приобретения или строительства жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Иркутской области местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по финансовому обеспечению осуществления капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

е) возмещение осуществленных расходов бюджета Иркутской области на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» настоящего пункта.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. №556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Данное Положение устанавливает условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - граждане, чрезвычайная ситуация, утраченное жилое помещение, социальная выплата).

Согласно пункту 2 Положения социальные выплаты предоставляются на следующие цели:

1) приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации;

2) строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 6 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 Положения право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

В соответствии с абзацем 1 пункта 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп (в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 10 декабря 2020 г. № 1037-пп, от 15 сентября 2021 г. № 654-пп, от 2 декабря 2021 г. № 927-пп, от 10 марта 2023 г. № 194-пп, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 г. включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

В силу абзаца 4 пункта 11 Положения гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, или его (их) представитель в срок до 10 сентября 2023 г. включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина (абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 15 сентября 2021 г. № 654-пп; в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 2 декабря 2021 г. № 927-пп, от 19 мая 2022 г. № 386-пп, от 6 сентября 2022 г. № 697-пп, от 30 декабря 2022 г. №1115-пп, от 10 марта 2023 г. № 194-пп).

То есть возможность обращения с заявлением о выдаче свидетельства в срок до 10 сентября 2023 г. включительно установлена лишь для граждан, указанных в подпункте 6 пункта 6 Положения, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением.

Вместе с тем, в отношении ФИО1 такое судебное решение отсутствует, право на получение социальной выплаты в связи с признанием принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, в судебном порядке за ФИО1 не признавалось, следовательно, оснований для применения к спорным правоотношениям абзаца 4 пункта 11 Положения, предусматривающего срок обращения за предоставлением социальной выплаты до 10 сентября 2023 г., не имеется.

В свою очередь, в силу подпункта 4 пункта 18 Положения обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения (то есть после 25 декабря 2020 г. применительно к настоящему спору) является основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства.

Абзацем 4 пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп (в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 2 декабря 2021 г. № 927-пп, от 19 мая 2022 г. № 386-пп, от 6 сентября 2022 г. № 697-пп, от 30 декабря 2022 г. № 1115-пп, от 10 марта 2023 г. № 194-пп) возможность обращения гражданина с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на основании повторного обследования жилого помещения не предусмотрена.

Данная возможность была установлена для граждан абзацем 4 пункта 11 Положения в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 2 декабря 2021 г. № 927-пп, от 19 мая 2022 г. № 386-пп, от 6 сентября 2022 г. № 697-пп, от 30 декабря 2022 г. № 1115-пп, при этом срок обращения с заявлением о выдаче свидетельства был ограничен - до 10 декабря 2022 г. включительно.

Так, в соответствии с абзацем 4 пункта 11 Положения, в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 2 декабря 2021 г. № 927-пп, от 19 мая 2022 г. № 386-пп, от 6 сентября 2022 г. № 697-пп, от 30 декабря 2022 г. № 1115-пп, гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, или его (их) представитель в срок до 10 декабря 2022 г. включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Предоставление социальной выплаты носит заявительный характер, законодателем установлен срок для реализации принадлежащего гражданину права, указанный срок законодателем неоднократно продлялся, признан достаточным и разумным для получения гражданином меры социальной поддержки, однако предоставленным правом ФИО1 своевременно не воспользовалась, основания для возможности реализации истцом права по истечению срока, установленного законом, отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы истца судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Из правовых норм п. п. 10 и 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", "Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп следует, право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

Срок действия свидетельства ограничивается 15 декабря 2020 г. включительно, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем, пятом настоящего пункта.

В целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 г. включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Таким образом, предоставление социальной выплаты носит заявительный порядок, а установленный п. 11 срок является пресекательным.

Как следует из материалов дела, истцом срок, предусмотренный п. 11 Положения для реализации права, пропущен, заключение межведомственной комиссии принято 8 июля 2021 г.

Срок подачи заявления до 10 сентября 2023 г. продлен лишь для реализации прав гражданами, имеющими решение суда о признании права на предоставление социальной выплаты. Истец такого судебного решения не имеет.

Постановлением мэра Чунского района от 13 декабря 2023 г. № 352/1 об отмене на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения данного режима, все нормативно-правовые акты, связанные с режимом функционирования «Чрезвычайная ситуация» признаны утратившими силу.

Истечение срока обращения с заявлением, который является пресекательным, и отмена на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно п.п. 4 п. 18 Положения обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения (то есть после 25 декабря 2020 г.) является основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства.

В связи с пропуском срока иные доводы апелляционной жалобы истца не могут повлечь отмену решения суда, в связи с чем решение суда первой инстанции, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чунского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.Л. Васильева

Судьи С.А. Алферьевская

С.В. Кислицына

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 января 2026 г.