Постановление № 5-110/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 5-110/2020

Дело № 5-110/2020

УИД 13RS0019-01-2020-000393-77


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 17 марта 2020 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Пыресева О.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская городская управляющая компания», расположенного по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

26 февраля 2020 г. начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская городская управляющая компания» (далее по тексту ООО «Рузаевская ГУК») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе административного расследования, проведенного в отношении ООО «Рузаевская ГУК», возбужденного на основании определения от 03.02.2020 по обращению жильцов многоквартирного жилого <адрес> о поступлении в квартиры холодной воды ненадлежащего качества, в непригодном для питья состоянии, имеющей неприятный тухлый запах и осадок. В ходе административного расследования проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза пробы холодной воды центральной системы холодного водоснабжения, отобранная из водопроводного крана в ванной комнате в <адрес>, и водопроводного крана в <адрес> по вышеуказанному адресу. Экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» 41/05 от 21.02.2020 было установлено несоответствие проб холодной воды санитарно-гигиеническим требованиям, что свидетельствует о непринятии ООО «Рузаевская ГУК» как лицом осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, всех зависящих от него мер по обеспечению квартир № и № холодной водой надлежащего качества.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Рузаевская ГУК» ФИО2, действующая на основании доверенности от 9 января 2020 г., вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признала по тем основаниям, что ответственность за качество холодной воды лежит на ресурсоснабжающей организации.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит установленным совершение ООО «Рузаевская ГУК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Диспозиция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, поэтому для привлечения виновного к административной ответственности важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевому водоснабжению, данное лицо нарушило.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила" и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г.№354 (далее Правила) потребителю предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

В силу п.2 приложения 1 Правил должно иметь место постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила" и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01.

В силу пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, ее качество должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствие с пунктом 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что управляющей компанией <адрес> является ООО «Рузаевская ГУК».

В адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах 29 января 2020 г. поступила жалоба жителей дома о том, что холодная вода, поступающая в многоквартирный жилой дом, непригодна для питья, имеет неприятный тухлый запах и осадок тину.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава ООО «Рузаевская ГУК» основными целями общества является, в том числе качественное и своевременное оказание услуг жильцам, проживающим обслуживаемом жилом фонде.

Согласно пунктов 2.1.1., 2.1.4. договора управления многоквартирным домом № от 26 декабря 2011 г. управляющая организация обязуется обеспечить выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предметом договора самостоятельно, либо путем привлечения исполнителей; контролировать качество поставляемых коммунальных услуг; выявлять и фиксировать факты предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 21.02.2020 г. №, а также протоколами лабораторных исследований №, № от 14.02.2020 установлено, что пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранные из разводящей сети в ванной комнате из раковины для мытья рук <адрес>, по исследуемым органолептическим показателям (мутность составила 3.00 + 0.60 ЕМ/дм3 (по формазину)), при норме не более 2,6 ЕМ/дм3 (по формазину), санитарно химическим показателям (массовая концентрация общего железа составила 0.38 + 0,09 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), на момент отбора не соответствует требованиям раздела 3, п.3.5. Табл.4, п.3.4, Табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения СанПиН 2.1.4.2496-09) по остальным санитарно-химическим и микробиологическим органолептическим и микробиологическим показателям соответствует требованиям Раздела 3. П.3.5 Табл.4 п.3.4 Табл.2 СанПин 2.1.4.1074-01; проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранные из разводящей сети кВ. № к раковине кухни в жилом <адрес>, по исследуемым органолептическим показателям(мутность составила 10.3 + 2.1 ЕМ/дм3 (по формазину)), при норме не более 2,6 ЕМ/дм3 (по формазину), санитарно химическим показателям (массовая концентрация общего железа составила 0.90 + 0,22 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), на момент отбора не соответствует требованиям раздела 3, п.3.5. Табл.4, п.3.4, Табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения СанПиН 2.1.4.2496-09), по остальным санитарно-химическим и микробиологическим органолептическим и микробиологическим показателям соответствует требованиям Раздела 3. П.3.5 Табл.4 п.3.4 Табл.2 СанПин 2.1.4.1074-01

Вышепоименованное экспертное заключение у суда сомнений не вызывает, поскольку проведено органом, уполномоченным на проведение подобного рода экспертизы, выводы обоснованы, даны в рамках поставленных вопросов.

Таким образом, вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Рузаевская ГУК», в совершении административного правонарушения по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.02.2020 г. (л.д.3-7),

-экспертным заключением № от 21.02.2020 г. с протоколами лабораторных исследований №, № от 14.02.2020 года (л.д. 14-15, 26-28, 29-31),

- протоколом отбора проб и образцов от 12.02.2020 года (л.д.32),

- уставом ООО «РГУК» (л.д.36-49),

- договором управления многоквартирным домом № от 26.12.2011 г. (л.д.50-65),

Довод законного представителя юридического лица ООО «Рузаевская ГУК» ФИО2 об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку ответственность за качество холодной воды лежит на ресурсоснабжающей организации, несостоятелен.

Представленные доказательства и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что юридическое лицо ООО «Рузаевская ГУК» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и допустило нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации к питьевому водоснабжению, изложенные в протоколе об административном правонарушении, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств.

Санкция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении административного наказания судья в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «РГУК», не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья считает, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения ООО «Рузаевская ГУК» наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности с учетом конкретных обстоятельств дела и в связи с отсутствием угрозы жизни или здоровью людей, не имеется.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении №5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, судьей учитывается значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и, заключается в пренебрежительном отношении, к установленному порядку по предоставлении услуг надлежащего качества.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Срок давности привлечении к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса об административный правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Рузаевская городская управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с <***>) р/с <***> ИНН <***> КПП 132601001, БИК 048952001 в отделении НБ Республики Мордовия г. Саранск, КБК 14111601061010003140 ОКТМО 89643000, УИН 14104130007300073321.

В соответствии с частью первой статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственного в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А. Пыресева