Решение № 2-1639/2025 2-1639/2025~М-1396/2025 М-1396/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2-1639/2025

Дело№

91RS0004-01-2025-002484-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ксендз И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бойко А.Д.,

с участием помощника прокурора г. Алушты Литвинчук И.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Алушты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «Октябрьская-69», третьи лица: Территориальный отдел по Южному берегу Крыма Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, ГУП РК «Вода Крыма» о признании бездействия незаконным, понуждению совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушты, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие ТСН «Октябрьская-69», выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении прокуратуры г. Алушты об устранении нарушений закона от 26.02.2025 года № Прдр 20350002-81-25/-20350002;

- возложить на ТСН «Октябрьская-69» в течении 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно разработать и направить на согласование в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Южному берегу Крыма программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Свой иск обосновывает тем, что ответчик – ТСН «Октябрьская-69» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (далее МКД), расположенным по адресу: <...>. В соответствии с законом на него возлагается осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, управление которым он осуществляет. Прокуратурой г. Алушты проведена проверка соблюдения ТСН «Октябрьская-69» законности в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <...> проверка качества питьевой воды не проводилась, программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды не разработана и не согласована, что возникло в следствие ненадлежащего исполнения сотрудниками ТСН «Октябрьская-69» своих должностных обязанностей и ненадлежащего контроля со стороны руководства организации. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города 26.02.2025 года за исх. № Прдр 20350002-81-25/-20350002 в адрес председателя ТСН «Октябрьская-69» внесено соответствующее представление, в котором изложены требования о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры города и незамедлительном принятии мер к устранению выявленных нарушений законов, их причин и условий, им способствующим. Из содержания ответа на указанное представление от 14.03.2025 года, поступившего в прокуратуру города следует, что в удовлетворении требований прокурора отказано, действенные меры к устранению выявленных нарушений законов, их причин и условий, им способствующим, не приняты, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, реализуя полномочия, представленные ст. т45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Алушты доводы искового заявления поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что ответчик не располагает технической возможностью осуществлять контроль поступающей питьевой воды в МКД, поскольку нет точек забора воды. Полагала, что контроль качества воды должна осуществлять ресурсоснабжающая организация – ГУП РК «Вода Крыма». В случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок для устранения выявленных прокуратурой нарушений.

Представители третьих лиц по делу в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав мнение явившихся сторон, исследовав письменные материалы суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно данным ГИС ЖКХ управление объектом жилищного фонда – многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ТСН «Октябрьская-69»

Судом установлено, что ТСН «Октябрьская-69» включено в ЕГРЮЛ 25.05.2015 года, ее основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Председатель товарищества – ФИО2.

В соответствии с информацией Территориального отдела по Южному берегу Крыма Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 22.09.2025г. исх.№ 82-01-16/03-4135-2025 Товарищество собственников недвижимости программы производственного контроля качества питьевой воды для согласования не предоставляли.

26.02.2025 года в адрес председателя ТСН «Октябрьская-69» ФИО1 направлено представление прокурора г. Алушты об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованием рассмотреть настоящее представление в участием представителя прокуратуры г. Алушты, и незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, в части касающейся отсутствия осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Из сообщения ТСН «Октябрьская-49» на имя прокурора г. Алушты от 14.03.2025 года следует, что ТСН, как управляющая организация, в рамках полномочий, определенных ст.ст.161, 162 ЖК РФ, осуществляет эксплуатацию общего имущества, к которому относятся только внутридомовые инженерные системы, не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по смыслу закона №416-ФЗ, в связи с чем на ТСН не может быть возложена обязанность по осуществлению производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Согласно сообщению Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Южному берегу Крыма по Республике Крым и г. Севастополю от 15.12.2025 года, на указанную дату ТСН «Октябрьская-69» в Отдел по вопросу разработки и согласованию программ производственного контроля качества питьевой воды в обслуживаемых жилых домах не обращалось.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем пятым статьи 11 указанного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами, введенными в действие с 1 марта 2021 г.

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ТСН «Октябрьская-49» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 17 июня 2024 г. N АКПИ24-122 и апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. N АПЛ24-327 по делу по административному иску ООО УО "Топэнерго" о признании недействующими пункта 77 Санитарных правил и пункта 1 приложения N 4 к ним, установленные в оспариваемых нормах Санитарных правил требования не противоречат части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, статье 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, также устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не предусмотренных нормами действующего законодательства.

Таким образом, ТСН «Октябрьская-69» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ТСН «Октябрьская-69» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Санитарных правил. Наличие заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку питьевой и горячей воды не освобождает ТСН «Октябрьская-69» от осуществления производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в границах своей балансовой принадлежности.

Учитывая изложенное, бездействие ТСН «Октябрьская-69», выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении прокуратуры г. Алушты об устранении нарушений закона от 26.02.2025 года № Прдр 20350002-81-25/-20350002, следует признать незаконным и возложить на ответчика обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно разработать и направить на согласование в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Южному берегу Крыма программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Одновременно, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом характера возложенного на ответчика обязательства, затрат на его выполнение, в том числе оборудования точек забора воды, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в части разработки и направления на согласование в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Южному берегу Крыма программы производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме – 6 месяцем со дня вступления решения суда в законную силу, а не 3 месяца как просит прокурор.

Довод ответчика о том, что лабораторный контроль качества воды и разработку производственной программы контроля качества воды должна осуществлять ресурсоснабжающая организация суд находит не состоятельным в силу приведённых выше норм закона. Кроме того, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение №1 к договору холодного водоснабжения №354 от 17.08.2020г.) границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, а также эксплуатационной ответственности между ГУП РК «Вода Крыма» и ООО «Октябрьская 69» является наружная стена жилого дома. В соответствии с рабочей программой на 2021-2026г.г. производственного контроля качества питьевой воды ГУП РК «Вода Крыма» источник водоснабжения: Изобильненское водохранилище в рамках эксплуатационной ответственности системы холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РК «Вода Крыма» в отношении многоквартирного дома по ул. Октябрькая, д.69 периодичность контроля по ул. Октябрьская в г.Алушта определена 2 раза в месяц.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче исковых заявлений по делам по требованиям неимущественного характера составляет 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный (муниципальный) бюджет.

Таким образом, госпошлина, от уплаты которой истец освобожден при подаче иска, взыскивается в доход соответствующего бюджета с ответчика в размере 3 000 рублей.

Мотивированный текст решения изготовлен 26.12.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Алушты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «Октябрьская-69», третьи лица: Территориальный отдел по Южному берегу Крыма Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, ГУП РК «Вода Крыма» о признании бездействия незаконным, понуждению совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Товарищества собственников недвижимости «Октябрьская-69» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении прокуратуры г. Алушты об устранении нарушений закона от 26.02.2025 года № Прдр 20350002-81-25/-20350002.

Возложить на Товарищество собственников недвижимости «Октябрьская-69» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), в течении 6 месяцев с момента вступления в решения суда в законную силу обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно разработать и направить на согласование в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Южному берегу Крыма программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с Товарищества собственников недвижимости «Октябрьская-69» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым.

Судья Ксендз И.С.