Решение № 12-257/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-257/2018

Судья: Чудайкин Ю.Н. № 12-257/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 17 мая 2018 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы (основную и дополнительную) защитника Шолоховой Е.А., действующей на основании ордера в интересах ФИО1 на постановление судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года, которым

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин р.Украина признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, до административного выдворения ФИО1 помещен в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства с дислокацией в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области (ЦВСИГ), расположенное в <...>.

В поданных в Самарский областной суд жалобе (дополнительной), защитник Шолохова Е.А., действующая на основании ордера в интересах ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области, просит его отменить, как вынесенное с нарушением норм международного права, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 Состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Шолохову Е.А., действующую на основании ордера в интересах ФИО1 и поддержавшую жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 апреля 2018 года УУП ОП-32 МУ МВД России «Сызранский» составлен протокол об административном правонарушении 17 №3282760. Из содержания названного протокола следует, что 11 апреля 2018 года в 20 часов 00 минут гражданин р.Украина ФИО1 нарушил режим пребывания на территории РФ, а именно проживает в цехе по производству табачной продукции по адресу: <...> с 04.03.2018 года без постановки на миграционный учет, тем самым нарушил статью 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В обоснование факта совершения указанного правонарушения и виновности ФИО1 в постановлении судья сослался на протокол об административном правонарушении от 11.04.2017 года, рапорт сотрудника полиции, протокол об административном задержании от 11.04.2017 года, протокол осмотра помещений, территорий от 11.04.2017 года, сведения из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, объяснения ФИО1

С указанным выводом суд второй инстанции согласиться не может.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлеченного к административной ответственности, судьей в обжалуемом постановлении надлежащим образом установлены не были.

В связи с этим при определении юридически значимых по настоящему делу обстоятельств суду следовало исходить из следующих норм материального права.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 20 указанного Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года в редакции от 29.03.2007 года, граждане государства одной Стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой Стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства этой другой Стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 03 марта 2018 года сроком пребывания до 03 июня 2018 года в порядке, не требующем получения визы, что подтверждается сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 11-12).

Согласно указанному выше Соглашению ФИО1 имел право находиться на территории Российской Федерации в течение 90 суток со дня въезда без постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Таким образом, судья городского суда пришел к необоснованному выводу о нарушении им правил миграционного учета, поскольку на момент задержания ФИО1 – 11 апреля 2018 года, он на законном основании находился на территории Российской Федерации, был освобожден от обязанности регистрации в компетентных органах по месту его пребывания, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, связанного с нарушением миграционного законодательства РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановление судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Украины Семченко Василя ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу защитника Шолоховой Е.А. удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова

Копия верна: судья