Постановление № 5-37/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-37/2020

Дело № 5-37/2020

УИД: 43RS0034-01-2020-000512-18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 22 апреля 2020 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 237 - ФЗ от 18.07.2011), в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

в период с 10:30 до 11:30 часов 13 марта 2020 года при проведении внеплановой выездной проверки сотрудником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляемой им на земельных участках с кадастровыми номерами №№, №, №, №, №, расположенных на <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так при проверке установлено, что у забора и периметру земельных участков складированы штабеля бревен, располагаются 2 сруба из бревен, на одном из которых производятся работы с использованием бензиномоторных пил марки «<данные изъяты>», выполняются работы по окорке бревен с краю штабеля. На земельных участках промышленной зоны (№, №, №) расположены срубы из бревен, площадка с легковыми автомобилями работников, бытовые вагончики.

Проведенные в период с 10:45 по 11:15 часов 13.03.2020 измерения эквивалентного уровня звука проникающего шума в жилые помещения индивидуального жилого дома <адрес> при выполнении работ по изготовлению срубов с использованием бензиномоторных пил превышали допустимые уровни для дневного времени суток на 10-16 дБА, максимальные уровни звука – превышают допустимые на 1-7 дБА, что является нарушением п. 6.1 приложения 3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3 таблицы Санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п. 2.8 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» (далее СанПиН 2.2.3.1385-03), п. 1 ст.23, п.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

При осуществлении деятельности по изготовлению срубов, складированию бревен леса, и на земельных участках промышленной зоны (№, №, №) ИП ФИО3 не проведены работы по обоснованию санитарно-защитной зоны и установлению границ от жилой застройки по <адрес> расчетами загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (распространения шума), что является нарушением пунктов 2.1, 2.9, 2.11 СанПиН 2.2.3.1385-03, пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 5.1, 7.1.5 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), п.1 ст.24, п. 2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктов 1.1, 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором отразил, что правонарушение совершил неумышленно, не предполагая, что производимый при изготовлении срубов шум может превышать допустимые значения. Им приняты меры по недопущению повторного правонарушения: работы по изготовлению срубов выполняются с использованием бензомоторных пил с более низкими показателями звукового давления; проводятся работы по установлению санитарно -защитной зоны (установка забора, высадка деревьев) для понижения распространения шума. Просит учесть при назначении наказания наличие несовершеннолетнего ребенка и то, что осуществляемая деятельность является единственным источником дохода.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Слободском районе ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа, в котором отразил, что производственная деятельность по изготовлению срубов ИП К-вым продолжается и в связи с тем, что допущенное им нарушение создает угрозу жизни и здоровью населения считает необходимым привлечь его к административной ответственности в виде приостановления деятельности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы сторон, изложенные в ходатайствах, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 237- ФЗ от 18.07.2011, действовавшей на момент правонарушения и подлежащей применению в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.07.2004, основным видом его деятельности являются лесозаготовки, дополнительными - оптовая торговля древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, оптовая торговля пиломатериалами (л.д.19-20).

Из выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.12.2019 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № принадлежат на праве собственности ФИО3, №, № – ФИО2. Расположены в территориальной зоне «Ж-1 – зоны индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки усадебного типа». Адреса объектов: <адрес> (л.д.26-30).

В соответствии с информацией администрации Бобинского сельского поселения № 180 от 21.02.2020 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположены в территориальной зоне «Ж-1 – зоны индивидуальной жилой застройки блокированной жилой застройки усадебного типа» с разрешенным видом использования «для индивидуальной жилой застройки», при их использовании ИП ФИО3 ведет производственную деятельность: складирует лес и производит рубку срубов (л.д.22-25).

17.02.2020 в территориальный отдел Управления Роспотребназора по Кировской области в Слободском районе для рассмотрения поступило обращение гражданина, проживающего в доме, расположенном поблизости от вышеуказанных земельных участков, в котором указано на ведение на земельных участках лесопильной деятельности, шум от которой оказывает негативное воздействие (л.д.7-8).

В ходе проверки данного обращения сотрудником Управления Роспотребназора по Кировской области в Слободском районе был осуществлен выезд по месту жительства заявителя – <адрес>, произведены измерения шума в жилых помещениях данного дома и на прилегающей к нему территории, установлено превышение допустимого уровня для дневного времени суток, о чем составлен протокол № 548.1 от 21.02.2020, при этом из экспертного заключения № 04-57-20202-ГЗ от 25.02.2020 следует, что источником шума является работа бензиномоторных пил, используемых при рубке бревен срубов на земельных участках, расположенных напротив индивидуального жилого дома <адрес> (л.д.9-18).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для назначения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО3, проведение которой согласовано с прокуратурой Кировской области. Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0190 от 03.03.2020 срок данной проверки на земельных участках ИП ФИО3 установлен с 05 марта по 02 апреля 2020 года. С распоряжением ФИО3 ознакомлен (л.д.44-46, 47-50).

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ)

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 23 указанного закона жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п.2.8 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» не допускается размещение предприятий по производству строительных материалов и конструкций в селитебных зонах.

Согласно пунктам 2.1, 2.9, 2.11 СанПиН 2.2.3.1385-03 промышленные площадки для строительства предприятий производства строительных материалов, размещение производственных зданий и сооружений, а также благоустройство территории и размер санитарно-защитной зоны должны соответствовать гигиеническим требованиям к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-защитные зоны предприятий производства строительных материалов и конструкций организуются в соответствии с требованиями санитарных правил и норм по организации санитарно-защитных зон и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами рассеивания выбросов в атмосфере для всех имеющих место загрязняющих веществ и распространения шума, вибрации, инфразвука с учетом фоновых показателей по каждому фактору.

В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатом натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Согласно п.5.1 данного СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания. В соответствии с п. 7.1.5 главы VII указанного выше СанПиН производство лесопильное, деталей деревянных изделий относится к IV классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100 м.

В ходе проверки установлено, что заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, от ИП ФИО3 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области не поступало, санитарно-защитная зона объекту не устанавливалась.

В соответствии с п.6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки в дневное время (с 07:00 до 23:00 часов) не могут превышать: в жилых комнатах квартир – 40-55 дБА, на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам – 55-70 дБА (Приложение № 3).

Пунктом 6 СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы» закреплено, что допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки не должны превышать: в жилых комнатах квартир – 40-55 дБА, на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам – 55-70 дБА (Таблица №3).

Согласно протоколу измерений шума № 671.1-Ф от 13.03.2020 в период с 10:45 до 11:15 часов 13.03.2020, произведенному с помощью шумомера-анализатора спектра «Октава-11 А», и экспертному заключению № 04-83-2020-ГЗ от 16.03.2020 эквивалентный уровень звука в жилых комнатах <адрес> при открытой форточке и закрытой двери при работе бензопил при изготовлении срубов и бревен на земельном участке, расположенном напротив дома, превышает допустимый уровень для дневного времени суток, условия проживания и уровень шума не соответствуют СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СанПин 2.1.2.2645-10 (л.д.61-64).

Измерения проведены в присутствии ИП ФИО3, замечаний и возражений по их проведению не поступило.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 0190 от 20.03.2020, копию которого ФИО3 получил 30.03.2020, возражений по нему не представил (л.д.55-56).

Оценив изложенные доказательства в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО3 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, действия ФИО3 верно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 237-ФЗ от 18.07.2011).

При назначении административного наказания ФИО3 учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения, характеризующие его личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими его наказание, являются: полное признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО3, не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств, характера и степени общественной опасности правонарушения, посягающего на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не усматриваю оснований для признания его малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, имеется совокупность смягчающих наказание обстоятельств при отсутствии отягчающих. Сведений о том, что продолжаемая им деятельность по изготовлению срубов, при принятии с его стороны мер по использованию пил с более низкими показателями звукового давления, продолжает создать угрозу здоровью людей, не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО3 наказания в виде штрафа, полагая, что данный вид наказания отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, соответствует целям наказания.

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 237-ФЗ от 18.07.2011), и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

ИНН <***>, КПП 434501001, УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>), р/с <***> в отделении по Кировской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (отделение ФИО4), ОКТМО 33713000, статус 08, КБК 14111601061010003140, БИК банка получателя 043304001, УИН №.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Подпись А.В. Старкова