Решение № 12-449/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 12-449/2025

РЕШЕНИЕ

19 августа 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-449/2025 по жалобе защитника Акционерного общества «Газстройпром» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО2 № Э-370-в от 1 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Газстройпром» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Акционерное общество «Гастройпром» (далее АО «Газстройпром», Общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

АО «Газстройпром» в лице защитника по доверенности ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой заявитель просит отменить постановление с прекращением производства по делу либо заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Законный представитель юридического лица, защитник, представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории при надлежащем уведомлении в суд на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении не заявили, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 1 статьи 19 указанного закона предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1028 (далее - Порядок N 1028).

В соответствии с пунктом 4 данного Порядка учету в области обращения с отходами подлежат в том числе все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Исходя из положений пунктов 1 - 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 (далее - приказ N 1026).

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Пунктом 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействиях на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Для планируемых в целях строительства объектов нормативы допустимых выбросов рассчитываются на основании материалов оценки воздействия на окружающую среду при разработке соответствующих разделов проектной документации, подготавливаемой в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы на постановление установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

ООО «Газпром инвест» обратилось в Управление с извещением № 31/1/1/05/01-02-24/7 от 01.02.2024 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Обустройство Ковыктинского месторождения. Этап 12. Объекты УКПГ-1 (в том числе эксплуатационные скважины) (1 очередь строительства)». Коллектор газосборный от куста газовых скважин Кг.110. При этом ООО «Газпром инвест» действовало в рамках агентского договора на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 № КС-51, заключенного с ПАО «Газпром».

На основании поступившего извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства приказом Управления от 09.02.2024 № 54-од утверждена программа проверок в отношении указанного объекта, период производства работ по строительству объекта капитального строительства: 01.03.2024 по 30.12.2024.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в рамках федерального государственного логического контроля (надзора) в период с 22.04.2024 по 07.05.2024 на основании решения Управления № 153-р от 16.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении «Газстройпром» по соблюдению обязательных требований в области охраны окружающей среды на объекте капитального строительства «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 12.1 Объекты УКПГ-1 (в том числе эксплуатационные скважины) (1 очередь строительства)». Коллектор газосборный от куста газовых скважин Кг. 110, местонахождение объекта: Иркутская область, Жигаловский район, по результатам которой 07.05.2024 составлен акт внеплановой выездной проверки № Э-370-в.

Из акта проверки № Э-370-в от 07.05.2024 в том числе следует, что для строительства объекта «Обустройство Ковыктинского месторождения. Этап 12. Объекты УКПГ-1 (в том числе эксплуатационные скважины) (1 очередь строительства». Коллектор газосборный от куста газовых скважин Кг. 110, застройщиком (техническим заказчиком) ПАО «Газпром» в лице ООО «Газпром инвест», действующим в рамках агентского договора на реализацию инвестиционных проектов ПАО «Газпром» от 01.10.2014 № КС-51, привлечен подрядчик АО «Газстройпром».

Между ПАО «Газпром» (Заказчик) в лице генерального директора ООО «Газпром инвест» ФИО6. заключен договор генерального подряда № 1684/19 от 13.09.2019 с АО «Газстройпром» (Генподрядчик) в лице ФИО7. Согласно дополнительному соглашению № 39 от 19.11.2021 к договору генерального подряда №1684/19 от 13.09.2019, предметом договора является выполнение работ «Генподрядчиком», и передача «Заказчику» законченных строительством объекты в составе стройки «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения», в том числе: Этапы 12.1 и 12.2, объекты 1 и 2 очереди строительства.

В соответствии с пунктом 2.6 Договора генподряда № 1684/19 от 13.09.2019 Генподрядчик обязуется выполнить работы своими силами и (или) силами привлеченных субподрядчиков. При привлечении субподрядчиков генподрядчик организует выполнение работ, координирует деятельность субподрядчиков, а также осуществляет контроль за ходом и качеством работ выполняемых субподрядчиками, несет ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему договору привлеченными субподрядчиками.

Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

АО «Газстройпром» (генподрядчик) 07.11.2023 заключен договор субподряда № ИФ-ГСП-23-00007/11 с ООО «Корвет» (субподрядчик).

В ходе проверки установлено, что АО «Газстройпром» при строительстве названного объекта капитального строительства допущено несоблюдение экологических требований, выразившееся в нарушении проектной документации, а именно не разработаны и не утверждены нормативы допустимых выбросов для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) от источников объекта капитального строительства, объект реализуется с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Анализ проектной документации, сведений журнала учета отходов за 1 квартал 2024 года, пояснительной записки за подписью эколога субподрядчика, результатов проверок и осмотров показал, что при строительстве Коллектора газосборного от куста газовых скважин Кг. 110 допущено нарушение проектной документации (шифр проекта 0092.004.П.12.0004-ООС2.2), выразившееся в отсутствии учета образовавшихся при строительстве объекта отходов IV класса опасности: «шлак сварочный» (код ФККО 91910002204), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724), отходы песка от очистных и пескоструйных устройств (код ФККО 36311001494); отходов V класса опасности: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код ФККО 152110012 5), чем нарушены требования ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами от 08.12.2020 № 1028.

Паспорта на образуемые при строительстве проверяемого объекта отходы производства и потребления IV класса опасности: «шлак сварочный» (код ФККО 91910002204), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724), отходы песка от очистных и пескоструйных устройств (код ФККО 36311001494) в ходе проверки не представлены, что является отклонением от проектной документации, а также нарушением требований п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, составления 19.02.2025 протокола в отношении АО «Газстройпром», предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом Росприроднадзора постановления № Э-370-в от 01.04.2025 о назначении административного наказания.

Выводы должностного лица о виновности АО «Газстройпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не обеспечившее выполнение соответствующих требований законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действиям (бездействию) АО «Газстройпром» дана правильная квалификация по ст. 8.1 КоАП РФ, а должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение приведенных выше требований в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что действия юридического лица образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих принятие АО «Газстройпром» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено, выводы должностного лица о виновности АО «Газстройпром» являются обоснованными.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Довод жалобы о неправильном определении субъекта административного правонарушения со ссылкой на заключенный 07.11.2023 договор субподряда с ООО «Корвет» отклоняется как несостоятельный. Факт заключения АО «Газстройпром» договора субподряда сам по себе не является основанием для вывода об отсутствии вины АО «Газстройпром», вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела, условиям договора с заказчиком (п. 2.6 договора генподряда № 1684/19 от 13.09.2019) и собранным доказательствам.

Не влияет на законность постановления довод жалобы о необоснованном вменении Обществу нарушения в части отсутствия паспортов на образуемые отходы производства и потребления IV класса опасности со ссылкой на решение МУ Росприроднадзора по Иркутской области от 20.06.2024 по итогам рассмотрения жалобы на результаты проверки. Так, руководитель Управления в решении по результатам рассмотрения жалобы пришел к выводу об исключении из выданного 07.05.2024 предписания пункта о необходимости предоставления паспорта, поскольку фактически паспорт предоставлен контролируемым лицом в рамках досудебного обжалования. Данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии данного нарушения на момент проверки.

Доводы жалобы об устранении нарушений силами субподрядной организации, об отсутствии негативных последствий также не колеблют оспариваемое постановление.

Судья вопреки доводу жалобы не находит оснований для изменения постановления и назначения Обществу наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вышеуказанное свидетельствуют о том, что при наличии всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, административный орган обязан применить санкцию в виде предупреждения.

В данном случае существенная угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального подрядчика к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха. Следовательно, совокупности условий для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

В целом доводы, изложенные в жалобе, сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не ставят под сомнение наличие в деянии АО «Газстройпром» объективной стороны состава административного правонарушения, за которое оно привлечено к ответственности.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО2 № Э-370-в от 1 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Газстройпром», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко