Постановление № 5-53/2020 от 3 июля 2020 г. по делу № 5-53/2020

№ 5-53/2020

УИД 41RS0003-01-2020-000410-77


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск Камчатского края 3 июля 2020 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края, расположенного по адресу: город Вилючинск Камчатского края, улица Спортивная, дом 5 «А», Скурту Екатерина Геннадьевна, при секретаре Ершовой К.И., с участием:

старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинск Супруненко И.В.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>а <адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящего в должности заместителя главы администрации Вилючинского городского округа Камчатского края, зарегистрированного и проживающего по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, лиц на иждивении не имеющего, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом – и.о. главы администрации Вилючинского городского округа (далее - администрации ВГО), не исполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, по своевременному принятию мер по устранению нарушений закона, а именно по протесту прокурора от 24 января 2020 года, в котором указано о приведении в соответствие с действующим законодательством постановления администрации Вилючинского городского округа от 24 января 2020 года № 37 «Об утверждении схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ВГО» в течение 10 дней с момента получения протеста.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

В судебном заседании защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 представила письменные возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в которых указала на отсутствие вины ФИО2 в форме умысла, в связи с чем считала, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и просила производство по делу прекратить.

При рассмотрении дела старший помощник прокурора Супруненко И.В. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, полагал, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ.

Выслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, старшего помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 17.7. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ч. 2 ст. 23 Закона).

Согласно материалам дела, в ходе осуществления прокурорского надзора за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления действующему региональному и федеральному законодательству Российской Федерации установлено, что постановление администрации Вилючинского городского округа от 24 января 2020 № 37 «Об утверждении схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ВГО» не соответствует требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно не соответствует требованиям ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановление не согласовано с территориальным отделом Роспотребнадзора по Камчатскому краю, на предложенные администрацией места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов имелись отрицательные заключения о несоответствии предложенных мест санитарно-эпидемиологическому законодательству.

31 января 2020 года в адрес главы администрации Вилючинского городского округа на вышеуказанный нормативный акт заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинск принесен протест, в котором содержалось требование о приведении постановления администрации Вилючинского городского округа от 24 января 2020 № 37 в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее 10 дней с момента получения протеста с участием прокурора.

Рассмотрев данный протест, который поступил в администрацию ВГО 06 февраля 2020 года, и.о. главы администрации ВГО ФИО2 в направленном 20 февраля 2020 года ответе полагал, что вышеуказанное постановление администрации ВГО принято в соответствии с полномочиями исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и в пределах компетенции.

Поскольку в установленный законом десятидневный срок, то есть до 17 февраля 2020 года включительно, указанный протест рассмотрен не был, постановление администрации Вилючинского городского округа от 24 января 2020 № 37 в соответствии с действующим законодательством не приведено, 20 мая 2020 года прокурором ЗАТО г. Вилючинск ФИО3 в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Вилючинского городского округа ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 8 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 31 августа 2018 года № 1039 (далее также – Правила обустройства), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, администрация Вилючинского городского округа в силу закона обязана совершать необходимые действия для реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Распоряжением администрации ВГО №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность заместителя главы администрации Вилючинского городского округа.

Распоряжением администрации ВГО №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 временно назначен на должность исполняющего обязанности главы администрации ВГО., с ним заключено соглашение о совмещении профессий (должностей) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 обязуется исполнять на время отпуска основного работника ФИО4 обязанности главы администрации в полном объеме.

Полномочия заместителя главы администрации ВГО изложены в должностной инструкции, согласно которой, с учетом внесенных изменений, заместитель главы, в числе прочего, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия главы администрации ВГО во время его отсутствия в соответствии с уставом ВГО.

Глава администрации ВГО в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, обязан: организовывать исполнение местной администрацией отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Камчатского края; предоставлять в установленном порядке уполномоченным органам государственной власти отчеты, документы и информацию, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченных органов государственной власти об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Постановлением администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 15 мая 2020 года № 386 постановление администрации Вилючинского городского округа от 24 января 2020 № 37 «Об утверждении схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа» признано утратившим силу в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также апелляционного определения Камчатского краевого суда от 14 мая 2020 года.

В соответствии со ст. 2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При рассмотрении дела на основании совокупности исследованных доказательств, оцененных судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, в установленный срок не выполнил законные требования прокурора ЗАТО г. Вилючинска и не принял мер по устранению нарушений закона.

Таким образом, совершенное должностным лицом ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку наличие судебного спора по вопросу соответствия данного нормативного правового акта не освобождает должностное лицо от обязанности подготовить и утвердить схему размещения мест ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо по уважительной причине не выполнил требования прокурора, не представлено.

Таким образом, должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Принимая во внимание, что должностному лицу ФИО2 вменяется невыполнение двух требований прокурора, которые образуют два самостоятельных состава административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ, судья при этом учитывает положения ст. 4.4. КоАП РФ и невозможность ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает характер правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность должностного лица, признаю добровольное выполнение требований прокурора, выразившееся в признании нормативно правового акта утратившим силу.

Для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также то, что ранее ФИО2 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, судья приходит к выводу о необходимости назначить и.о. главы администрации ВГО ФИО2 административное наказание в передах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10. 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать исполняющего обязанности главы администрации Вилючинского городского округа ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Взысканные средства перечислять на счет: УФК по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края) ИНН <***>, КПП 410101001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, ОКТМО 30735000, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить ФИО2, что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 3 июля 2020 года.

Судья Е.Г. Скурту