Постановление № 5-316/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-316/2019

Дело №5-316/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июня 2019 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, Корчева А.С., с участием законного представителя <данные изъяты>» ФИО1, представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

10 июня 2019 года главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности для предоставления возможности устранить выявленные нарушения.

Представитель Северо – Западного управления Ростехнадзора ФИО2 факт допущенного Обществом нарушений подтвердил доказательствами, полученными в ходе проведения проверки юридического лица, просил приостановить деятельность общества.

Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к Федеральному закону указанно, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 10 данного Закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 11 данного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 утверждены правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №39-2832/Рк от 13 мая 2019 года заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» по адресу осуществления деятельности: <адрес>.

Из материалов проверки и протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО <данные изъяты>» при эксплуатации опасных производственных объектов: сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности: генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не аттестован в промышленной безопасности по А.1 (Общие требования промышленной безопасности) и Б7.1 (Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления), что 1 статьи 9 Федерального закона № 116-Ф3; раздела 1, п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному от 15.11.2013 № 542;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт «Сети газопотребления ООО «<данные изъяты>», обеспечивающих содержание опасного производственного объекта Общества в исправном и безопасном состоянии, выразившиеся: в не проведении мониторинга, технического обслуживания и ремонта на утреннем и наружном газопроводе среднего давления - нарушено лакокрасочное покрытие и антикоррозионная защита, не обеспечении доступа к наружному газопроводу среднего давления (Фото №1); в не проведении очередной проверки вентиляции и газоходов; в не проведении очередной режимной наладке газоиспользующего оборудования опасного производственного объекта; в не проведении очередной ежегодной поверки рабочих манометров (последняя проводилась в 2014 году) (фото № 1); в не проведении очередной проверки и поверки сигнализаторов СГГ-6М-СО-СН4 (фото 1), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Правил № 542;

- не назначен решением руководителя эксплуатирующей организации работник осуществляющий производственный контроль, что является нарушением пункта 1 ст. 9 Федерального закона № 116-Ф3«О промышленной безопасности опасных объектов», пункта 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства от 10.03.1999 г. 263;

- не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>», а именно: не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасного объекта требований промышленной безопасности выразившееся в отсутствие контроля за выполнением газоопасных работ по нарядам-допускам и отсутствием контроля за техническим обслуживанием газоиспользующего оборудования; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; отсутствуют документы, подтверждающие выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2018 год; не проводится комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности не выявляются опасные факторы на рабочих местах, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона 116-Ф3, подпунктов «а», «б», «в», «и» пункта 11 Правил № 263;

- Обществом не представлены сведения (отчет) об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год, что нарушением пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116;

- не представляется информация в федеральный орган исполнительной власти в промышленной безопасности, или в его территориальный орган о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах, что является нарушением п. 1 статьи 9 федерального закона 116-ФЗ;

- Обществом не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, локализацию и ликвидацию аварий природного и техногенного характера на территории объекта заказчика, что является нарушением статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997. Г 116-ФЗ.;

- Обществом не разработан и не согласован с руководителем профессионального аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования План мероприятий по локализации и ликвидации аварий природного и техногенного характера, что является нарушением статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 2 1.07.1997 № 116-Ф3 и пункта 9 «Положения по разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730.;

- Обществом не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением пункта 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 116-Ф3;

- в ООО «<данные изъяты>» отсутствует распорядительный документ о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ пункта 141 раздела V Правил № 542;

- в ООО «<данные изъяты>» отсутствует специальный журнал для регистрации нарядов- допусков, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116- ФЗ, раздела V, п. 149 Правил 542;

- в ООО «<данные изъяты>» отсутствует утвержденный техническим руководителем перечень газоопасных работ выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ, раздела V, п. 141 Правил № 542;

- у Общества отсутствует разработанные и утвержденные производственные инструкции на периодически повторяющиеся газоопасные работы, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ, раздела V, п. 143 Правил № 542;

- ООО «<данные изъяты> являющаяся эксплуатирующей организацией не обеспечила хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации): отсутствует проектная документация на сеть газопотребления и здание котельной; исполнительная документация, а именно: на внутренний газопровод среднего давления, ГРУ, сигнализатор СГГ-6М-СО-СН4, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-пункта 9 Правил № 542;

- у Общества отсутствует разработанные и утвержденные инструкции, на выполнение газоопасных работ для специалистов и рабочих, обслуживающих сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>», осуществляющих техническое обслуживанием сети газопотребления и газового оборудования по договору №Н4780/15-то от 11.12.2015г., обеспечивающие их безопасное поведение, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 116, раздела V п. 141 Правил № 542

- Обществом не разработано Положение о производственном контроле при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>», что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ и пункта 3 № 263.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО <данные изъяты>» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 10 июня 2019 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 13 мая 2019 года, актом проверки от 07 июня 2019 года и другими письменными материалами дела.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По итогам проведенной проверки юридическому лицу вменено осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газопотребления) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.

Вместе с тем данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В указанной части деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицировано неправильно, поэтому подлежит исключению из числа нарушений, что не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Среди обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, признание факта нарушения требований закона.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц или приостановление деятельности.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «<данные изъяты> в части эксплуатации сети газопотребления, поскольку менее строгий вид административного наказания (в данном случае административный штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а допущенные нарушения создают потенциальную угрозу надежности и безопасности эксплуатируемых производственных объектов, что в свою очередь может привести к аварии, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «<данные изъяты>», по эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

При исполнении административного приостановления деятельности обеспечить возможность производства работ по приведению сети в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО «<данные изъяты>», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева