Решение № 12-23/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

21 июня 2017 года

Галичский районный суд Костромской области в составе:

судьи Лыткиной А.Н.,

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области от 3 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области от 3 апреля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Как следует из данного постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что он, являясь должностным лицом - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области, в нарушение ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п.п. «г» пункта 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 года № 415, 07.02.2017 года в 00 часов 00 минут не обеспечил внесение информации на Интернет-ресурсе Единого реестра проверок «proverki.gov.ru» об уведомлении проверяемого лица: муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детства и юношества города Галича Костромской области» о проведении проверки органом муниципального контроля КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области.

В жалобе и дополнениях к ней председатель КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 просит отменить рассматриваемое постановление мирового судьи ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование ссылается на то, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа-город Галич Костромской области, утверждённым решением Думы городского округа от 26.02.2010 года № 558, уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля в администрации городского округа-город Галич является отдел по управлению земельными ресурсами КУМИ и ЗР. Руководит отделом начальник этого отдела, который, в свою очередь, наделён правом осуществлять организационно-распорядительные функции. В обязанности начальника отдела по управлению земельными ресурсами в силу должностной инструкции входит, в том числе осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа-город Галич.

Тот факт, что именно начальник земельного отдела Т. принимала меры к размещению требуемой информации, также подтверждает, по его (заявителя) мнению, тот факт, что он субъектом рассматриваемого правонарушения не является.

Кроме того, указывает, что мировой судья при рассмотрении дела не принял во внимание те обстоятельства, что ввиду отсутствия технической возможности вся требуемая информация была своевременно размещена в сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте администрации городского округа-город Галич (http:www.admgalich.ru/), тем самым, как он считает, были соблюдены права граждан на получение соответствующей информации путём открытого доступа в сети «Интернет».

В судебное заседание заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. с доводами жалобы не согласилась, считая постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.2).

Статья 4 названного Закона определяет основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которыми являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Перечень обязательной информации о деятельности органа самоуправления, подлежащей опубликованию в сети «Интернет», установлен ст.13 этого Федерального закона.

Как следует из п.5 ч.1 данной правовой нормы, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать информацию о результатах проверок, проведённых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий.

Согласно ст.25 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п.3 ст.3 указанного Федерального закона одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.13.3 рассматриваемого Федерального закона в целях обеспечения учёта проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создаётся единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Ч.2 ст.13.3 названного Закона определено, что Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 года № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок.

В соответствии с ч.2 указанного постановления положения Правил в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, применяются с 1 января 2017 года.

Пунктом 2 Правил установлено, что Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу подпункта «г» пункта 13 Правил Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включает в себя информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из пункта 18 Правил, информация, указанная в подпункте «г» пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления уведомления.

Исходя из пункта 12 Правил, органы контроля:

а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок;

б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил;

в) несут ответственность за достоверность информации, внесённой в единый реестр проверок.

Из материалов дела видно, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части информационного обеспечения реализации прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностными лицами Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области.

Проверкой установлено, что 28.02.2017 года комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области на основании распоряжения председателя КУМИ и ЗР от 06.02.2017 года проведена плановая проверка исполнения земельного законодательства в деятельности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детства и юношества города Галича Костромской области» Уведомление о проведении плановой выездной документарной проверки МОУ ДОД «Дом детства и юношества города Галича Костромской области» вынесено 06.02.2017 года председателем КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич и в этот же день направлено проверяемому лицу посредством почтовой связи. Акт проверки составлен 28.02.2017 года. Также проверкой установлено, что указанная выше информация об уведомлении проверяемого лица МОУ ДОД «Дом детства и юношества города Галича Костромской области» органом муниципального земельного контроля - КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области на Интернет-ресурсе Единого реестра проверок «proverki.gov.ru» не размещена.

7 марта 2017 года в отношении должностного лица – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 постановлением, вынесенным заместителем Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А., было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, по результатам рассмотрения которого мировым судьей вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

Факт правонарушения и вина ФИО1 подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которые мировой судья оценил в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Сам ФИО1 факт неразмещения названной выше информации о деятельности КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области на Интернет-ресурсе Единого реестра проверок «proverki.gov.ru» ни в суде первой инстанции, ни при рассмотрении его жалобы не отрицал.

Вопреки доводам жалобы председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Распоряжением главы городского округа-город Галич Костромской области от <данные изъяты> заявитель назначен на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа (л.д.22).

Решением Думы городского округа-город Галич Костромской области от <дата> ..... утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области.

Пунктами 1.2, 1.5 Положения определено, что КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области является структурным подразделением администрации городского округа-город Галич Костромской области.

Главой 5 Положения предусмотрено, что непосредственное руководство деятельностью КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области осуществляет его председатель, который обеспечивает выполнение полномочий и реализацию прав КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области, а также исполнение КУМИ и ЗР установленных обязанностей, издаёт распоряжения и приказы по вопросам, отнесённым к предметам его ведения, осуществляет контроль за действиями подчинённых ему служб.

Исходя из п.2.2 Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа-город Галич Костромской области, утверждённого решением Думы городского округа от 26.02.2010 года № 558, уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля в администрации городского округа-город Галич является комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа (отдел по управлению земельными ресурсами).

При изложенных обстоятельствах наличие в должностных обязанностях начальника отдела по управлению земельными ресурсами Комитета по УМИ и ЗР обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городско округа-город Галич, не освобождает председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, осуществляющего контроль за действиями подчинённых ему служб, от административной ответственности по данной статье КоАП РФ.

То обстоятельство, что требуемая информация не была размещена на Интернет-ресурсе Единого реестра проверок «proverki.gov.ru» ввиду технических проблем, правильно расценено мировым судьёй как несостоятельное, поскольку именно ФИО1, как руководитель органа муниципального контроля, ответственного за соблюдение требований закона при проведении проверки, не принял надлежащих мер к устранению названных технических проблем.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях председателя КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, является правильным. Оснований для переоценки выводов мирового судьи о виновности ФИО1 не имеется.

Ссылку заявителя на то обстоятельство, что вся требуемая информация была своевременно размещена в сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте администрации городского округа-город Галич (http:www.admgalich.ru/), суд во внимание не принимает, как несостоятельную, поскольку данная информация в соответствии с действующим законодательством в обязательном порядке должна была быть размещена на Интернет-ресурсе Единого реестра проверок, являющегося федеральной государственной информационной системой.

При назначении административного наказания мировой судья учёл данные о личности ФИО1, а также характер совершенного им административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

. Административное наказание заявителю назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в минимальном размере. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области от 3 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию не подлежит.

Судья А.Н.Лыткина