Решение № 12-24/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело № 12-24/2018


РЕШЕНИЕ

26 июля 2018 года р.п.Чернышковский

Волгоградская область

Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Неверова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуФИО1 на постановлениеначальника контрольного комитета финансов Волгоградской области от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

04 апреля 2018 года начальником контрольного комитета финансов Волгоградской областиглава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности, в связи с вынесением указанного постановления за пределами срока привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался 20 июля 2018 года надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в здании суда, о чём свидетельствует извещение, находящееся в материалах дела.

Старший помощник прокурора Чернышковского района Волгоградской области Попов А.И. не явился, извещался 20 июля 2018 года надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в здании суда, о чём свидетельствует извещение, находящееся в материалах дела.

Начальник контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель - начальник контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО2 – ФИО3, представил письменное заявление, в котором просит отказать в удовлетворении жалобы, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, поскольку его неявка не является препятствием для разрешения дела, и его участие в рассмотрении дела не может повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения жалобы.

В связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного выше лиц, ходатайств от участников судебного разбирательства об отложении дела не представлено.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставленияконкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьёй.

В силу части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем (часть 8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Часть 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В силу требований части 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона № 94-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в Единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного и муниципального контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения», утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного и муниципального контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

Согласно пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя.

Отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

Отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, подлежат размещению в единой системе.

Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика (пункт 10 Положения).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области 25 января 2018 г. в 10.00 по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Чернышковского городского поселения, в ходе которой установлено, что администрацией Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района 23.08.2017 г. по результатам проведенного электронного аукциона заключён муниципальный контракт №0129300018617000009-0082564-01 (реестровый номер контракта в единой системе 3343300712117000011) на поставку бумаги листовой для офисной техники для нужд Чернышковского городского поселения с ООО «ГрандОфис» на сумму 30 000, 00 руб.

Согласно отчету об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 11.10.2017 г. указанный контракт исполнен 29.08.2017 г., оплата произведена согласно платежному поручению № 1066 от 26.09.2017г. в полном объеме.

Однако в нарушении требований части 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, а также Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, до настоящего времени (29.01.2018) в единой системе (на сайтеwww/zakupki.gov.ru) не размещён документ о приемке результатов исполнения контракта в виде товарной накладной от 23.08.2017 года №0QH/223666.

Также установлено, что администрацией Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района 11.05.2017 по результатам проведенного электронного аукциона заключён муниципальный контракт № 0129300018617000005-0082564-03 (реестровый номер контракта в единой системе 3343300712117000010) на выполнение работ по строительству автомагистралей, автомобильных дорог и пр. с ГБУ «Волгоградавтодор» на сумму 445288,15 руб.

Согласно отчету об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 16.08.2017г.

указанный контракт исполнен 17.05.2017 г., что также подтверждается актом о приемке выполненных работ от 17.05.2017, подписанным сторонами, оплата произведена согласно платежным поручений №№ 592, 593 от 13.06.2017 в полном объеме.

Однако в нарушении требований пункта 3 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчет об исполнении контракта в единой системе (на сайте www/zakupki.gov.ru) размещен 16.08.2017, т.е. с нарушением 7 дневного срока со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта.

Установлено, что контрактным управляющим администрации Чернышковского городского поселения является ФИО1, который имеет электронную подпись.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности.

При этом, согласно примечания к вышеприведенной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальной организации.

С учетом указанных обстоятельств, начальник контрольного комитета финансов Волгоградской области пришёл к правильному выводу о наличии вины главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской областиФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что ФИО1, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допустил размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах глава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Оснований для признания совершенного главой Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административного правонарушения малозначительным, изложенным в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку такие обстоятельства, как отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Доводы ФИО1 о том, что постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, несостоятельны, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено к административной ответственности за данное правонарушение не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности при вынесения постановления должностным лицом,не истек.

Административное наказание назначено главе Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника контрольного комитета финансов Волгоградской области от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1,оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись Неверова Н.А.

Копия верна:

Судья: Неверова Н.А.