Решение № 2А-1197/2017 2А-1197/2017~М-944/2017 М-944/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-1197/2017

Дело № 2а-1197/2017

Мотивированное
решение изготовлено 05 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 31 мая 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего М.П. Вершининой,

при секретаре Максимовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации городского округа Среднеуральск,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании отказа администрации городского округа Среднеуральск, содержащегося в ответе № 01-04-001580/7 от 28.04.2017 в не утверждении и невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 1200 кв.м., с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.12.2014 он является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером: №, с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками по адресу: <адрес>. Однако, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: № административным ответчиком не подготовлен, не утвержден и не выдан в соответствии с требованиями закона. ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО Среднеуральск в письме № отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, мотивировав обстоятельствами уголовного дела №. Считает, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, включая его право на застройку. Просит признать незаконным отказ администрации городского округа Среднеуральск, содержащийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в неутверждении и невыдаче по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №, площадь 1 200 кв. м., с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Возложить на Администрацию городского округа Среднеуральск обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав. Кроме того, просит взыскать с администрации городского округа Среднеуральск в его пользу в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей, в возмещение расходов по оплате услуг представителя 15 000 рублей.

Административный истец и его представитель ФИО2, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, настаивали на его удовлетворении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства по делу не просил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно части 3 данной статьи градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4 указанной статьи).

Исходя из приведенных норм, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд, при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, объектов местного значения поселения, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, документами территориального планирования поселений, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса.

Таким образом, Кодексом установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

Форма градостроительного плана земельного участка определена приказом Приказ Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

В силу части 17 статьи 46 Кодекса, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Основания для отказа в выдаче градостроительного плана Кодексом не предусмотрены.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 по делу № АКПИ 12-290, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером: № с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками по адресу: <адрес>».

10.04.2017 ФИО1 обратился в Администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок.

Письмом администрации ГО Среднеуральск от 28.04.2017 № 01-04-001580/7 ФИО1 отказано в выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка для строительства жилого дома со ссылкой на обстоятельства, установленные в рамках уголовного дела № 1-57/2017.

Таким образом, административным ответчиком обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № не была исполнена.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО Среднеуральск земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Ж-1, которая в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусматривает строительство индивидуальных жилых домов, то есть объектов, в отношении которых непосредственно осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, оспариваемое бездействие административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании отказа администрации городского округа Среднеуральск, содержащегося в ответе № 01-04-001580/7 от 28.04.2017 в не утверждении и невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Среднеуральск, содержащийся в ответе № 01-04-001580/7 от 28.04.2017 в не утверждении и невыдаче по градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, площадь 1 200 кв. м., с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.

Возложить на Администрацию городского округа Среднеуральск обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1.

Об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу Верхнепышминскому городскому суду Свердловской области, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина

Дело № 2а-1197/2017