Постановление № 5-1-28/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 5-1-28/2025

40RS0011-01-2025-000598-67

Дело № 5-1-28/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Козельск 22 октября 2025 года

Судья Козельского районного суда Калужской области Колязина А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Козельские овощи», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Козельска материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Козельские овощи», ИНН/КПП <***>/400901001, ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2010 года,

УСТАНОВИЛ:

27.08.2025 года начальником отделения по вопросам миграции МОМВД России «Козельский» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Козельские овощи» по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) о том, что в ходе мониторинга ведомственных информационных учетов МВД России установлено, что в ООО «Козельские овощи» осуществляет трудовую деятельность гражданин Республики Узбекистан М.О. Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Республики Узбекистан FA №, выдан 28.02.2023 года, в связи с чем 28.01.2025 года от ООО «Козельские овощи» в УВМ УМВД России по Калужской области поступило уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан М.О., которое не соответствует форме уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ МОМВД России «Козельский» ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании настаивала на привлечении юридического лица ООО «Козельские овощи» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15. КоАП РФ, в отношении назначения наказания оставила его на усмотрение суда, правонарушение было совершено впервые, не возражала против уменьшения размера штрафа, так как, уведомление, поступившее в адрес УВМ УМВД России по Калужской области, поступило по форме приложения № 7, действующей до внесенных изменений в приказ МВД России от 30.07.2020 года № 536.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Козельские овощи» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в дополнительных письменных объяснениях, с протоколом об административном правонарушении согласен, при этом, со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ просил рассмотреть возможность освобождения организации от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения или ограничиться предупреждением в силу части 1 статьи 4.1.1. и части 2 статьи 3.4. КоАП РФ, либо в силу статьи 4.1 КоАП РФ рассмотреть возможность применения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, признал вину юридического лица ООО «Козельские овощи» в нарушении формы уведомления и просил учесть, что организация является субъектом малого предпринимательства, совершено правонарушение впервые и при отсутствии умысла на его совершение, отсутствует вред и иные последствия для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, для объектов культурного наследия, безопасности государства, угрозы ЧС, организация находится в сложном имущественном положении (согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за первое полугодие 2025 года прибыль составила всего 354 176,00 руб.), поэтому в случае наложения штрафа в установленном размере организация-сельхозпроизводитель окажется в крайне негативном финансовом положении, что приведет к избыточному ограничению прав лица (вплоть до банкротства).

Выслушав защитника ООО «Козельские овощи» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Козельские овощи», нахожу вину ООО «Козельские овощи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, полностью доказанной.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 утверждены формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7) утверждена пунктом 1.7 данного приказа МВД России.

Из материалов дела следует, что ООО «Козельские овощи» 21.12.2010 года зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>).

23.05.2025 года из УМВД России по Калужской области начальнику МОМВД России «Козельский» поступило поручение о проведении внеплановой документарной проверки по факту поступивших от ООО «Козельские овощи» в адрес УВМ УМВД России по Калужской области уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами по форме приложения № 7, действующей до внесенных изменений в приказ МВД России от 30.07.2020 года № 536.

Распоряжением начальника ОВМ МОМВД России «Козельский» от 26.06.2025 года № 2 назначена проверка ООО «Козельские овощи» с целью проверки соблюдения ООО «Козельские овощи» обязательных требований в сфере миграции, установленных пунктом 8 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт № 2 от 01.08.2025 года, в котором отражено нарушение ООО «Козельские овощи» формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Как следует из акта проверки № 2 от 01.08.2025 года и трудового договора № 2 от 27.01.2025 года, 27.01.2025 года ООО «Козельские овощи» заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан М.О., принятого в качестве подсобного рабочего, место осуществления трудовой деятельности - ООО «Козельские овощи» (адрес места расположения: <...>,), о чем поступило уведомление в УВМ УМВД России по Калужской области 28.01.2025 года.

Из приложенного уведомления следует, что данное уведомление направлено по форме, которая не соответствует требованиям формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приложения № 7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 года № 536 в редакции приказа МВД России от 16.05.2024 года № 3, действующей на момент подачи уведомления.

Так, в соответствии с Приказом МВД России от 22.11.2023 № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в уведомлении с 01.01.2024 года в приложении № 7 в подпункте 1.2 пункта 1 уведомления в подстрочном тексте: слова «номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ИНН (при наличии), КПП (при наличии) заменены словами ИНН (при наличии), подпункт 2.5 пункта 2 уведомления с 01.01.2024 года признан утратившим силу, в подпункте 3.1 пункта 3 уведомления в подстрочном тексте: слова «наименование международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента» заменены словами «наименование международного соглашения или ссылка на нормативный правовой акт Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента», в пункте 4 уведомления в подстрочном тексте: слова «от имени работодателя (заказчика работ, услуг)» исключены.

Таким образом, ООО «Козельские овощи» нарушило пункт 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ и пункт 1.7 приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536.

Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 27.08.2025 года № 180М; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); сведениями из ГИСМУ о поступлении уведомления в УВМ УМВД России по Калужской области; актом проверки от 01.08.2025 года № 2; сведениями из единой информационной системы миграционного учета в отношении иностранного гражданина - М.О.У.; уставом ООО «Козельские овощи» от 28.08.2019 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Козельские овощи»; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Козельские овощи» от 21.12.2010 года; решением № 1-2022 единственного участника ООО «Козельские овощи» от 30.11.2022 года, согласно которому генеральным директором Общества назначена ФИО3; приказом № 1 о вступлении в должность генерального директора и о ведении бухгалтерского учета от 01.12.2022 года; штатными расписаниями ООО «Козельские овощи» на 01.01.2024 года и на 01.01.2025 года с приложенными к ним списочными составами сотрудников ООО «Козельские овощи»; приказом о приеме на работу в ООО «Козельские овощи» от 27.01.2025 года; трудовым договором № 2 от 27.01.2025 года, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 26.06.2025 года № 2; уведомлением о проведении проверки с отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции; а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что действия ООО «Козельские овощи» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что у юридического лица не имелась возможность для соблюдения правил и норм пункта 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, пункта 1.7 приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

О составлении протокола юридическое лицо извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении не поступало.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Судья также принимает во внимание финансовое положение юридического лица и совершение им административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения и объекта посягательства оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью не имеется.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение также не имеется.

Тот факт, что ООО «Козельские овощи» относится к категории малое предприятие, не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере миграционного контроля и интересам государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ------------ Недействующая редакция------------ Недействующая редакция{КонсультантПлюс}"{КонсультантПлюс}"части 2 статьи 3.4------------ Недействующая редакция{КонсультантПлюс}"части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Между тем, при назначении наказания, должны быть учтены положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающие, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (3.3).

Согласно сведениям из выписки из ЕГРЮЛ, Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Козельские овощи» является малым предприятием.

С учетом изложенного, административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, размер административного штрафа, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в соответствии с требованиями части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - 200 000 руб., полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям пресечения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Козельские овощи» (ИНН/КПП <***>/400901001, ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2010 года) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Оплату штрафа произвести в УФК по Калужской области (получатель МОМВД России «Козельский»), ИНН <***>/400901001, ОКТМО 29616101, номер счета получателя платежа 03100643000000013700, наименование банка: Отделение Калуга, БИК 012908002, КБК 18811601181019000140, УИН 18890440250000001815, наименование платежа: штраф по УИН 18890440250000001815.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Козельский районный суд Калужской области (249722, <...>).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: