Постановление № 5-51/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-51/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2018 года судья Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Мелкумян О.В.,

с участием законного представителя МАУЗ «Городская больница № 3 г.Магнитогорска» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГАУЗ (МАУЗ на день составления протокола) «Городская больница № 3 г.Магнитогорска», юридический адрес: Адрес, по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ГАУЗ (МАУЗ на день составления протокола) «Городская больница № 3 г.Магнитогорска», находясь по адресу: Адрес, не представило в установленный законом срок до Дата годовой отчет за Дата по установленной форме о количестве каждого использованного прекурсора - метилметакрилат (таблица II список IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, согласно постановлению Правительства РФ № 681 от 30.06.1998 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации), в территориальный орган - Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области по адресу: Адрес.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.

В судебном заседании, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности, вину не признала, полагая об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку они используют для целей оказания медицинских услуг не медицинские препараты, а медицинские изделия, в состав которых входит прекурсор (метилметакрилат), сославшись на то, что не представляется возможным выявить наличие прекурсоров в медицинских изделиях, ввиду того, что ни в инструкциях, ни на упаковках, ни в регистрационных удостоверениях этой информации нет, закон не обязывает производителя расшифровывать химический состав медицинского изделия, в случае привлечения к ответственности просила применить малозначительность и ограничиться устным замечанием, либо применить положения ст. 4.1 КоАП РФ о снижении административного штрафа.

Составитель протокола - должностное лицо УМВД РФ по г.Магнитогорску Челябинской области извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в судебном заседании участия не принял.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приход к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом "г" части 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года N 419, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Как видно из текста статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данной нормой устанавливается дифференцированная ответственность юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в части нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в списки I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в зависимости от того, включены ли наркотические средства или психотропные вещества и их прекурсоры в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ГАУЗ (МАУЗ на день составления протокола) «Городская больница № 3 г.Магнитогорска», не предоставило в установленный законом срок до Дата годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора (метилметакрилата), внесенного таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснением должностного лица, подтвердившего факт не предоставления отчета за Дата в уполномоченный орган, рапортом, выпиской из Устава МАУЗ «Городская больница № 3», Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому МАУЗ «Городская больница № 3» после составления протокола по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ Дата переименована в ГАУЗ «Городская больница № 3», сведениями об использовании и реализации юридическим лицом прекурсора (метилметакрилата).

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку они используют для целей оказания медицинских услуг не медицинские препараты, а медицинские изделия, в состав которых входит прекурсор (метилметакрилат), со ссылками на то, что не представляется возможным выявить наличие прекурсоров в медицинских изделиях, ввиду того, что ни в инструкциях, ни на упаковках, ни в регистрационных удостоверениях этой информации нет, закон не обязывает производителя расшифровывать химический состав медицинского изделия, по мнению суда не состоятельны.

При рассмотрении дела установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности реализует медицинские изделия, в состав которых входит прекурсор (метилметакрилат, осуществляет приобретение, хранение и реализацию медицинских изделий, которые в своем составе содержат прекурсор метилметакрилат, внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

В соответствии с п. г ч. 2 вышеназванных Правил ГАУЗ (МАУЗ на день составления протокола) «Городская больница № 3 г.Магнитогорска» обязано было предоставить отчет о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГАУЗ (МАУЗ на день составления протокола) «Городская больница № 3 г.Магнитогорска» осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, должно знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ. Сведения о принятии медучреждением мер по соблюдению данного порядка в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 3-ФЗ от 08 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что в нарушение указанных положений закона ГАУЗ (МАУЗ на день составления протокола) «Городская больница № 3 г.Магнитогорска» не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области годовой отчет о количестве использованных Дата году наркотических средствах и психотропных веществах.

Факт совершения вменяемого правонарушения установлен, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Доводы законного представителя юридического лица о малозначительности допущенного правонарушения судом отклоняются.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное городской больницей № 3 г.Магнитогорска правонарушение к таковым отнести нельзя.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению «Городская больница № 3 г.Магнитогорска» своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Последующее устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Нарушения при составлении протокола судьей не выявлены, требования КоАП РФ соблюдены.

Оснований для исследования дополнительных доказательств не имеется.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.

Санкция ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Оснований для переквалификации вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено. Как и не установлено оснований для прекращения производства по делу.

Доказательства вины в своей совокупности являются достаточными и допустимыми. Не доверять представленным доказательствам у судьи нет оснований, в судебном заседании установлено, что они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, положения, закрепленные в ст. ст. 1.5- 1.6 КоАП РФ не нарушены.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, а также с учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении № 4-П от 14 февраля 2013 года, учитывая, имущественное положение юридического лица что относимо, по мнению суда, к иным имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности, обстоятельствам, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного наказания, судья считает возможным в данном рассматриваемом случае, назначить наказание ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 3.2, 3.5, 29.9-29.11

КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ГАУЗ (МАУЗ на день составления протокола) «Городская больница № 3 г.Магнитогорска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществлибо их прекурсоров.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Адрес) ИНН <***> КПП 745601001, счет 40..., отделение Челябинск Адрес БИК 047501001, КБК 188 1 16 12000 01 6000 140, ОКТМО 75738000, л/сч <***>.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок, со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области по адресу: Адрес (каб. ..., телефон ...). Неуплата штрафа в установленный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Судья: подпись.

"СОГЛАСОВАНО"

Судья: