Решение № 12-502/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 12-502/2025

Дело 12-502/2025 КОПИЯ

УИД 59RS0005-01-2025-001971-59


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 05 июня 2025 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мосина А.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Ю.И.,

с участием помощника прокурора Мотовилихинского района г. Перми Хуснулиной Э. Р.,

рассмотрев протест прокурора Мотовилихинского района г. Перми на постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют» (далее, - ООО «УК «Абсолют», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, а именно в том, что 27 января 2025 года в 09:49 час. по адресу: <адрес>, не устранило с фасада здания и его конструктивного элемента в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, обнаруженные в ходе осмотра территории Орджоникидзевского района 21 января 2025 года, то есть своим бездействием допустило нарушения п.п. 11.1, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.3, 11.3.1 Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

За данное правонарушение общество подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Прокурором Мотовилихинского района г. Перми принесен протест на указанное постановление административной комиссии, в котором указано, что оно вынесено не легитимным составом коллегиального органа, поскольку в него входили члены, не включенные в состав административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, в соответствие с распоряжением главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а именно ФИО10 и ФИО11.

Помощник прокурора в ходе рассмотрения дела протест поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем доводам и основаниям.

Законный представитель, защитник юридического лица привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена с истекшим сроком хранения.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно ранее представленному отзыву на протест, 18 марта 2025 года проведено заседание административной комиссии администрации Мотовилихинского района г. Перми. Новый состав был утвержден распоряжением главы администрации Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в состав административной комиссии, утвержденный распоряжением главы администрации Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №». На комиссии присутствовали: председатель комиссии - ФИО1, заместитель председателя - ФИО2, секретарь комиссии - ФИО3, члены комиссии: - ФИО4, ФИО5 В связи с не готовностью ЭЦП председателя комиссии, подписывал решение заместитель председателя комиссии. Не менее трех членов комиссии присутствовали на заседании. Была, допущена техническая ошибка, а именно в автоматизированной информационной системе «Административная практика города Перми» (далее - АИС АПГИ), с помощью которой формируется постановление по делу об административном правонарушении, не были удалены реквизиты фамилий двух бывших сотрудников комиссии. Просит учесть, что законность оснований для применения административного наказания не обжалуется. Процедура вынесения решения административной комиссии была соблюдена, за исключением формирования бумажного документа - постановления по делу об административном правонарушении, из за технической ошибки, несвоевременного редактирования в АИС АПГП.

Выслушав помощника прокурора Мотовилихинского района г. Перми, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста и представленные документы, судья приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК установлена административная ответственность за неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы).

В соответствии с примечанием к указанной статье, для целей настоящей статьи под фасадом здания, строения, сооружения понимаются наружные (внешние) части стен здания, строения, сооружения, в том числе с имеющимися на них различными видами оборудования и оформления, включая двери, окна, витрины, балконы, лоджии.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

В силу п. 11.1. Правил владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

В соответствии с п. 11.2.1. Правил запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

При этом в силу п. 11.2.2. Правил работы по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений объявлений, афиш, агитационных материалов, растяжек, надписей, графических рисунков и иных изображений проводятся независимо от летнего и зимнего период.

В силу п. 11.2.3. Правил иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения путем приведения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения.

В случае повторного нанесения надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, рекомендуется обработать места фасада здания, строения, сооружения защитными средствами, препятствующими нанесению таких повреждений.

Днем обнаружения повреждения (повреждений), указанного (указанных) в настоящем подпункте, считается день получения лицами, указанными в пункте 11.1 Правил, информации о таком повреждении (повреждениях) от должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства или на осуществление мониторинга содержания территории города Перми.

Согласно п. 11.3.1. Правил фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Орджоникидзевскому району МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» обнаружено, что по адресу: <адрес>, (организация обеспечивающая содержание указанного здания – ООО «УК «Абсолют») на фасаде здания и его конструктивном элементе имеются надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, что зафиксировано в акте осмотра территории Орджоникидзевского района г. Перми от 21 января 2025 года.

Ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Орджоникидзевскому району МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» в адрес ООО «УК «Абсолют» отправлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо уведомлялось о выявленных в ходе осмотра территории Орджоникидзевского района г. Перми нарушениях, в котором также указано, что в силу п. 11.2.3. Правил иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения путем приведения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения.

В вышеуказанном письме также разъяснено, что невыполнение работ по устранению с фасада здания, сооружения надписей, графических рисунков и иных изображений сроки, установленные в п. 11.2.3 Правил, может являться основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК.

Данное письмо было отправлено 21 января 2025 года в 17:43 час. на адрес электронной почты ООО «УК «Абсолют»: <данные изъяты>, сведения о которой содержатся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе осмотра территории Орджоникидзевского района г. Перми должностным лицом МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» 27 января 2025 в 09:49 часов по <адрес>, г. Перми установлено, что ООО «УК «Абсолют» не устранило в установленный срок надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, с фасада здания и его конструктивного элемента.

Данные обстоятельства зафиксированы должностным лицом в акте осмотра территории Орджоникидзевского района г. Перми от 27 января 2025 года, послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом 18 февраля 2025 года в отношении ООО «УК «Абсолют» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК и последующего вынесения административной комиссией обжалуемого постановления.

Вместе с тем, имеются основания для отмены постановления административной комиссии ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: … административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории (п. 4, ч. 2, ст. 22.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 12.4 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1.1, 6.2.1, 6.3-6.6.1.1, 6.12, 6.15-6.17, 8.1-8.2, статьей 10.1 настоящего Закона.

Административные комиссии формируются органами местного самоуправления в составе председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Количественный состав административной комиссии не может быть менее трех человек.

Административные комиссии осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона и в соответствии с положениями об административных комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение об административной комиссии района города Перми (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения административная комиссия района города Перми (далее - административная комиссия) является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Административная комиссия создается на территории Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского районов города Перми на неограниченный срок в рамках реализации переданных государственных полномочий Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края (п. 2.1 Положения).

В соответствии с п. 2.2 Положения административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, иных членов административной комиссии.

Персональный состав административной комиссии утверждается распоряжением главы территориального органа администрации города Перми.

Административная комиссия считается созданной со дня вступления в силу распоряжения главы территориального органа администрации города Перми об утверждении ее состава.

На основании Распоряжения Главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от 15.03.2017 № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден состав административной комиссии Мотовилихинского района города Перми (далее - Распоряжение):

Председатель: ФИО1 - и.о. первого заместителя главы администрации Мотовилихинского района города Перми;

Заместитель председателя: ФИО2 – начальник отдела ЖКХ и жилищных отношений администрации Мотовилихинского района города Перми;

Секретарь: ФИО3 - консультант отдела по взаимодействию с административными органами администрации Мотовилихинского района города Перми;

Члены комиссии: ФИО4 - начальник отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района города Перми, ФИО5 - начальник отдела по взаимодействию с административными органами администрации Мотовилихинского района города Перми, ФИО6 - начальник отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Мотовилихинского района города Перми.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено административной комиссией Мотовилихинского района города Перми в составе: ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11

Между тем, ФИО10, ФИО11 в соответствии с Распоряжением не включены в состав административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ не вправе были участвовать в указанном заседании с правом голоса, заседание административного органа, принявшего оспариваемое постановление, на основании пункта 2.2 Положения считается неправомочным, в связи с чем, административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Доводы председателя административной комиссии администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО12 о допущенной технической ошибке в автоматизированной системе АИС АПГП, с помощью которой формируется постановление по делу об административном правонарушении, где небыли удалены реквизиты, фамилии двух бывших сотрудников комиссии, судом приняты быть не могут в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В данном случае участие в заседании комиссии принимали ФИО10 и ФИО11, что отраженно в водной части постановлении коллегиального органа, не включенных в состав данной административной комиссии соответствующим распоряжением, не может расцениваться допущенной опиской, которая не меняет содержание постановления и поэтому не может быть исправлена на основании упомянутой выше процессуальной нормы. Кроме того, указанный состав административной комиссии указа и в протокол рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеют фундаментальный, принципиальный характер, и влечет безусловную отмену вынесенного по настоящему делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Абсолют» подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, составляет 60 календарных дней.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «УК «Абсолют» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют» – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: