Постановление № 5-100/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 5-100/2017

Дело № 5-100/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2017 года

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Администрации Каргасокского сельского поселения - ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.07.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Томской области (адрес: 636700, <...>) материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Каргасокского сельского поселения, ...

УСТАНОВИЛ:

21.09.2017 в 05 час. 20 мин. выявлено, что юридическое лицо – Администрация Каргасокского сельского поселения, являясь ответственным за осуществление дорожной деятельности в , не приняло мер к устранению недостатков по содержанию дорог, а именно: было допущено отсутствие наружных осветительных установок в от до , в нарушение требований п.п. 4.6.1.4, 4.6.1.5, 4.6.1.6 ГОСТа Р52766-2007, п. 7.3, п. 7.28 СНиП 23-05-95, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, что реально угрожало безопасности дорожного движения. Тем самым, юридическое лицо – администрация Каргасокского сельского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

По делу проводилось административное расследование.

В судебном заседании защитник администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 пояснила, что администрацией Каргасокского сельского поселения выполнены все обязанности по безопасности дорожного движения. У администрации Каргасокского сельского поселения очень сложное финансовое положение. Просила на основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель отдела ГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с Законом Томской области №152-ОЗ от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», за сельскими поселениями Томской области с 01.01.2015 закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом Уставы муниципальных образований Томской области подлежат приведению в соответствие с требованиями указанного Закона в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

По смыслу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 204-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В п. 5 ст. 4 Устава МО «Каргасокское сельское поселение» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что согласно п. 3 ст. 30 Устава относится к полномочиям администрации поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответственность за содержание дороги на возложена на администрацию Каргасокского сельского поселения.

В соответствий с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), следует:

- п. 4.6.1.4. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомо-бильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.

- п. 4.6.1.5. Равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 9.

- п. 4.6.1.6 Средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части в пределах транспортных развязок автомобильных дорог в разных уровнях должна соответствовать нормативным требованиям для соответствующей категории автомобильной дороги, магистрали и улицы населенных пунктов в соответствии с таблицей 8 для основной автомобильной дороги и не менее 10 лк - на съездах и ответвлениях.

Согласно п. 7.3 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78) рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта. Для помещений, имеющих зоны с разными условиями естественного освещения и различными режимами работы, необходимо раздельное управление освещением таких зон. При необходимости часть светильников рабочего или аварийного освещения может использоваться для дежурного освещения. Нормируемые характеристики освещения в помещениях и снаружи зданий могут обеспечиваться как светильниками рабочего освещения, так и совместным действием с ними светильников освещения безопасности и (или) эвакуационного освещения.

В п. 7.28 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий согласно табл. 11.

Освещение улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из средней горизонтальной освещенности покрытий проезжей части согласно табл. 11.

Уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий - 4 лк и при покрытии низшего типа - 2 лк.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району при проведении административного расследования были выявлены недостатки по содержанию дорог, а именно было допущено отсутствие наружных осветительных установок в , в нарушение требований п.п. 4.6.1.4, 4.6.1.5, 4.6.1.6 ГОСТа Р52766-2007, п. 7.3, п. 7.28 СНиП 23-05-95, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Каргасокского сельского поселения подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом ЖУАП № об административном правонарушении от 03.10.2017, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения; определением № от 21.09.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.09.2017; фотоснимками; объяснением А.А. от 03.10.2017, из которого следует, что он является зам. главы администрации Каргасокского сельского поселения. В связи с нехваткой, недостаточным финансированием Администрация Каргасокского сельского поселения не имела возможности и сейчас не имеет установить уличное освещение на , в районе домов от 4 до 12. Денежные средства на данные мероприятия на 2017 год не запланированы. В настоящее время будет запланировано организация освещения на данном участке ; объяснениями Т.Г. от 21.09.2017, Ю.А., С.И. от 22.09.2017, И.Г., Е.И. от 26.09.2017.

Оценивая вышеуказанные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности свидетельствующими о доказанности вины Администрации Каргасокского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку Администрацией Каргасокского сельского поселения не предприняты меры по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной в , указанных в протоколе об административном правонарушении от 03.10.2017.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах в деле не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению до половины суммы штрафа, установленного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Каргасокского сельского поселения ... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить Администрации Каргасокского сельского поселения, что она обязана уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа представить в Каргасокский районный суд Томской области. В случае не уплаты штрафа в установленный срок он будет привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ в случае уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Штраф перечислить на счет: ИНН <***>/КПП 701701001 УФК по Томской области (УВД Томской области) р/сч. 40101810900000010007, БИК 046902001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, ОКТМО 69 624 000, УИН 18810470172400002494, прочие административные штрафы.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд.

Судья Р.А. Фокин