Решение № 12-31/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело 12-31/2017


РЕШЕНИЕ

г.Нолинск, Кировская область 06 июня 2017 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, владеющего языком, на котором ведется административное производство, работающего главой администрации муниципального образования Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области с октября 2012 года, имеющего на иждивении двух малолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>,

который постановлением главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 17.04.2017г. № 18 о назначении административного наказания, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 17.04.2017г. № 18 глава администрации МО ФИО3 ФИО1 признан виновным в нарушении требований пожарной безопасности, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Согласно постановлению, часть территории с. Юртик, находящегося в Медведском сельском поселении, не обеспечена источниками наружного водоснабжения для целей наружного пожаротушения:

в центре с. Юртик у многоквартирного 2-этажного жилого дома по адресу: <...>, пожарный водоем на 50 м.куб. находится без воды,

у здания бывшей школы по адресу: <...>, пожарный водоем на 150м. куб. находится без воды;

в южной части с. Юртик у речки Ошланка, из которой производится забор воды для целей наружного пожаротушения, не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (в настоящее время забор воды из данного водоема не возможен),

в связи с чем допущено нарушение требований п. 16, п. 55 Правил противопожарного режима в РФ (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 6, ст. 63, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.11 свода правил СП 8.13130.20009 «Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности».

Глава администрации МО ФИО3 ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указал, что пожарный водоем в <...>, был построен колхозом «Прогресс» для обеспечения мер пожарной безопасности жилого фонда, в период ликвидации колхоза данный пожарный водоем в администрацию поселения передан не был и как объект сооружение в реестре муниципальной собственности не числится. Пожарный водоем у здания школы строился для обеспечения мер пожарной безопасности здания школы, здание школы и комплекс сооружений необходимый для её функционирования находятся на балансе администрации Нолинского района. Администрация Медведского сельского поселения не является собственником данного имущества, финансирование на содержание данного имущества не предусматривается, а в случае выполнения каких либо действий с данным имуществом будет признано как нецелевое использование бюджетных средств. Отсутствие пожарного пирса на реке Ошланке обусловлено тем, что, согласно карточки тушения пожара для сельского населенного пункта, оборудование пирса не предусмотрено. Выявленные нарушения будут устранены после передачи данных пожарных водоемов на баланс Медведского сельского поселения и внесении изменений в бюджет поселения. С учетом изложенного просит постановление от 17.04.2017 года № 18 отменить.

В судебном заседании глава администрации МО ФИО3 ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что в с. Юртик имеется 42 жилых дома, где постоянно проживают 78 человек, в селе имеются 1 магазин и 4 пилорамы, социально значимых объектов нет. Здание школы в с. Юртик не эксплуатируется с 2010 года. Водоемы и пирс на р. Ошланка не состоят на балансе администрации МО ФИО3, он не отказывается устранить выявленные нарушения до 01.04.2018г. после постановки их на баланс. Указал, что все три объекта требуют ремонта. В схеме Карточки тушения пожара с. Юртик от 10.01.2017г. объем водоема у здания школы указан неверно, пирс на р. Ошланке не указан. Согласно Постановлению № 71 от 01.08.2014г. администрации ФИО3 Нолинского района Кировской области «О постановке на учет сооружений пожарных водоемов и пожарных гидрантов на территории Медведского сельского поселения» в списке сооружений водоемов по пер Школьному, д. 1 «а», по ул. Молодежная, д.1, пирса на р. Ошланке не имеется. Перечисленные в данном постановлении объекты с 01.08.2014г. являются собственностью администрации и она же является обслуживающей организацией. Согласен с тем, что в центре с. Юртик недостаточно первичных средств пожаротушения.

Начальник отдела надзорной деятельности Нолинского района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что администрация проверяется планово 1 раз в три года. Последний раз администрацию ФИО3 проверяли в 2010-2011 годах. Во исполнение ежегодного плана проведения проверок должностных лиц местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения была проверена администрация МО ФИО3. Выявлено, что жилой фонд не защищен. Действительно ФИО1 в ходе проверки не были предоставлены документы на собственность в отношении двух водоемов, однако кроме них, иных источников тушения пожара в центре с. Юртик не имеется. Водоем у здания школы заполняют один раз в год водой в сентябре месяце. Подъезд к р. Ошланке, откуда также можно использовать воду для пожаротушения, не оборудован. Проверка проводилась в апреле 2017 года, к речке не могли проехать, лежал снег. Представленная ФИО1 карточка тушения пожара для с. Юртик носит рекомендательный характер, составлена начальником ПЧ-67 КОГКУ «КОПСС» для сведения пожарных. В ней неверно отражены размеры водоема, расположенного около школы, и вообще не указана р. Ошланка. Иные, имеющиеся в населенном пункте водоемы, расположены на значительном расстоянии от центра поселка, в связи с чем увеличивается время для тушения пожара.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, дела № 18, поступившего из МЧС, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Статьей 63 данного закона предусмотрены первичные меры пожарной безопасности. Статьей 68 данного закона предусмотрено противопожарное водоснабжение поселений и городских округов.

Положения "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178, содержат требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения и устанавливают требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов.

Как следует из материалов дела, в период с 07 по 31 марта 2017 г. на основании распоряжения главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 27 февраля 2017 г. №6 проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: часть территории с. Юртик, находящейся в Медведском сельском поселении, не обеспечена источниками наружного водоснабжения для целей пожаротушения - в центре села Юртик у многоквартирного 2-х этажного дома по адресу: <...>, и у здания бывшей школы по адресу: <...>, пожарные водоемы находятся без воды; в южной части с. Юртик у речки Ошланка, из которой производится забор воды для целей наружного пожаротушения, не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей в любое время года, в настоящий период забор воды из данного водоема невозможен.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.03.2017 г. № 6.

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности 07 апреля 2017 г. должностным лицом ОНД Нолинского района в отношении главы администрации муниципального образования Медведского сельского поселения составлен протокол № 18 об административном правонарушении. Постановлением № 18 от 17 апреля 2017 года глава администрации муниципального образования Медведского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Факт совершения главой администрации МО ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, также подтверждается совокупностью доказательств: копиями распоряжения от 27.02.2017г. № 6 главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2, акта проверки № 6 от 31.03.2017г., выпиской из ЕГРЮЛ, рапортом начальника ОНДПР Нолинского района ФИО2 о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Кроме того факт наличия выявленных нарушений не отрицается и главой органа местного самоуправления.

Доводы подателя жалобы о том, что пожарные водоемы, пирс на р. Ошланке как объекты в реестре муниципальной собственности не числятся, на учете как сооружения противопожарного водоснабжения в администрации ФИО3 не состоят, администрация МО ФИО3 не является собственником данного имущества, не свидетельствуют о невиновности главы администрации ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 вышеназванного Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Положения СП 8.13130.2009. содержат требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Указанные в перечисленных нормативно-правовых актах полномочия руководителей и самих органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, содержатся и в Постановлении администрации ФИО3 Нолинского района Кировской области № 55 от 27.03.2017г. «Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Медведское сельское поселение».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Оценивая в совокупности имеющиеся доказательства, а также установленные по делу обстоятельства, у суда имеются основания признать факт совершения главой администрации МО Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ доказанным. Его действия органом административной юрисдикции правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание главе администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области ФИО1 назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 18 от 17.04.2017 года главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ю.Лаптева