Решение № 12-36/2018 12-5/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-36/2018

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года

Судья Кумылженского районного суда Волгоградской области Исаева Л.П., по адресу: Волгоградская область ст.Кумылженская улица Мира дом № 33,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директора МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылжнском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 № 8822 от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, в отношении МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании распоряжения № 3634 от 17.10.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований установленных законодательством РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей в отношении МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области была проведена выездная плановая проверка и составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2018 № 8822.

Постановлением № 8822 от 27.11.2018 юридическое лицо – МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

На вышеуказанное постановление заведующей МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области подана жалоба, согласно которой она просит отменить постановление № 8822 от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы ссылается на то, что для квалификации вины необходимо установить наряду с фактом неисполнения юридическим лицом (должностным лицом) правил, норм (или их ненадлежащего исполнения) также и субъективные обстоятельства: по смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, должно быть подтверждено наличие или отсутствие у юридического лица возможностей, позволяющих соблюдать данные правила и нормы. При возбуждении административного производства, указанные обстоятельства не выяснялись, а постановление не содержит описания и характеристик виновности в совершении правонарушения, в связи с чем вина не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения не установлена. Кроме того, учреждение считает, что вмененное административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директор МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО1 поддержала доводы жалобы, а также пояснила, что в настоящее время часть установленных нарушений устранены. Из-за недостаточного финансирования Администрацией Кумылженского муниципального района детский сад не имел финансовых возможностей для устранения имеющихся нарушений санитарных требований.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Главный государственный санитарный врач по Волгоградской области в г.Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовическом и Даниловском районах ФИО2 в судебном заседании возражала против жалобы, считая её не подлежащей удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 вышеназванного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 15 мая 2013 года N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является как юридическое, так и должностное лицо.

В ходе рассмотрения материала дела об административном правонарушении в отношении МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено постановление № 8822 от 27.11.2018, согласно которому юридическое лицо - МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, а именно, было установлено, что 09.11.2018 в 12 часов 00 минут в ходе проведения плановых мероприятий по контролю в отношении МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в нарушение требований п. 5:1, п.5.2 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - стены игровых помещений всех групп, буфетных, туалетных, пищеблока, прачечной имеют отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (покраска осыпается, в некоторых группах оклеены бумажными обоями). Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, моечной, постирочной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом на высоту не менее 1,5м;

в нарушение требований п. 4.35 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - постирочная и гладильная находятся в одном помещении с общим входом для сдачи грязного и получения чистого белья;

в нарушение требований п. 4.15 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - конструкция окон игровых, спальных помещений, музыкального зала не предусматривает возможность организации проветривания помещений рассохшихся рам;

в нарушение требований п. 1.9 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - количество детей подготовительной группы (30 детей) превышает расчетную площадь групповой комнаты не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (площадь игровой 50 метров квадратных);

в нарушение требований п. 6.2 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольник образовательных организаций» - в подготовительной группе, с количеством детей 30 человек, недостаточное количество шкафов для раздевания с индивидуальными ячейками (25 шкафов);

в нарушение требований п. 9.4 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольник образовательных организаций» - отсутствует горячее водоснабжение в туалетных для детей (исключение №1и №2 младшие группы);

в нарушение требований п. 13.14 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольник образовательных организаций» - в буфетных нарушается режим мытья столовой посуды, из-за отсутствия гибкого шланга с душевой насадкой, необходимого для ополаскивания посуды в горячей проточной воде с температурой не ниже 65 гр.С;

в нарушение требований п.13.17, п.13.19 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольник образовательных организаций» - санитарное состояние и содержание помещений пищеблока не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания (грязь, пыль, копоть);

в нарушение требований п.15.5 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню (09.11.18г. в питание детей отсутствует сок фруктовый и свекла отварная, заявленные на 10 день в примерном меню);

в нарушение требований п.14.4 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - складское помещение для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудовано прибором для определения влажности воздуха;

в нарушение требований п.15.7 СаНиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в ежедневном питании детей в дошкольной образовательной организации не предусмотрено использование кисломолочных продуктов и фруктов;

в нарушение требований п.2.4 СЩЗ.3.2.3332-16 к Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» - у медицинского работника, осуществляющего хранение и транспортирование иммунологических лекарственных препаратов (ИЛП), отсутствует инструктаж по вопросам обеспечения сохранности качества препаратов и защиты его от воздействия вредных факторов окружающей среды, который проводится ежегодно с отметкой в специальном журнале;

в нарушение требований п.4.4 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» - холодильное оборудование в медицинском кабинете используется для совместного хранения ИЛП, лекарственных препаратов и пищевых продуктов (мороженное);

в нарушение требований п.5.5 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» - у термоконтейнера многократного применения отсутствует паспорт, термокарта и инструкция по применению;

в нарушение требований п.5.13 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения п: иммунобиологических лекарственных препаратов»- хладоэлементы, содержащие в качестве наполнителя воду, не имеют маркировку «вода»;

в нарушение требований п.6.22 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»- холодильник, используемый для хранения ИЛП, не обеспечен термоиндикаторами;

в нарушение требований п.6.23 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» - не проводится генеральная уборка холодильника для хранения ИЛП, с отключением от источника электроснабжения, мытьем и обработкой

дезинфицирующими средствами внутренних и наружных поверхностей 1 раз в месяц.

Ответственность по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно детей.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Любое нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу причинения вреда здоровью населения.

МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области осуществляет деятельность по организации обучения и воспитания детей, является объектом высшей гигиенической значимости.

Так, соблюдение санитарного законодательства является не только обязанностью юридического лица, но и составной частью осуществляемой им деятельности.

Таким образом, суд считает, что в ходе производства по делу вина юридического лица - МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена и доказана.

Изложенные в постановлении о назначении административного наказания №8822 от 27.11.2018 обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, исследованными в судебном заседании:

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 17.10.2018 № 3634;

- предписанием о проведении СЭС № 18-56376 от 23.10.2018;

- сообщением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 343/9720 от 11.10.2018,

- протоколом отбора образцов № 3634 от 06.11.2018,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей № 3634 от 09.11.2018,

- протоколом испытаний № 36536 от 13.11.2018,

- заключением к протоколу испытаний № 36536 от 13.11.2018,- актом отбора проб пищевых продуктов от 06.11.2018,

- протоколом испытаний № 36535 от 12.11.2018,

- заключением к протоколу испытаний № 26535 от 12.11.2018,

- актом отбора проб пищевых продуктов от 06.11.2018,

- протоколом испытаний № 36534 от 12.11.2018,

- заключением к протоколу испытаний № 26534 от 12.11.2018,

- актом отбора проб пищевых продуктов от 06.11.2018,

- протоколом испытаний № 35496 от 07.11.2018,

- заключением к протоколу испытаний № 35496 от 07.11.2018,

- протоколом проведения измерений физических факторов от 06.11.2018,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 3634 от 21.11.2018;

- протоколом № 8822 об административном правонарушении от 16.11.2018.

Таким образом, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в полном объеме исследовал представленные доказательства, дав им верную оценку и признав достоверными имеющиеся доказательствами.

То обстоятельство, что в настоящее время часть выявленных недостатков устранена, а часть недостатков не может быть выполнена из-за отсутствия финансирования, не влечет за собой снижение размера штрафа, поскольку было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Каких-либо доказательств принятия должностным лицом МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и надлежащего исполнения своих служебных обязанностей в материалах дела не имеется.

С учетом этого, судья приходит к выводу о том, что доводы заявителя не свидетельствуют об отсутствии его вины и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы о наличии оснований для применения в отношении МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 положений ст. 2.9 КоАП РФ также является необоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Между тем, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшегося по делу постановления, жалоба не содержит.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу МКДОУ Кумылженский детский сад № 1, не усматривается.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении МКДОУ Кумылженский детский сад №1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 8822 от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, в отношении МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу МКДОУ Кумылженский детский сад № 1 Кумылженского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.П. Исаева