Решение № 12-50/2020 от 22 мая 2020 г. по делу № 12-50/2020

РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года город Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Перезябова A.M., с участием представителя акционерного общества «МУК города Алексина» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу генерального директора акционерного общества «МУК города Алексина» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11 марта 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10-2.2. Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388- ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении генерального директора акционерного общества «МУК города Алексина» ФИО2,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11.03.2020 № генеральный директор АО «МУК города Алексина» ФИО2 подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 10- 2.2. Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за невнесение необходимых данных за 4 квартал 2019 года в информационно-аналитическую систему «Кадастр отходов Тульской области».

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «МУК города Алексина» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что на момент составления протокола об административной правонарушении от 18.02.2020 организация деятельность по обслуживанию многоквартирных домов не осуществляла, в том числе по сбору, вывозу и утилизации ТКО, кроме того лицензии на указанную деятельность не имела. О внесении АО «МУК города Алексина» в информационно - аналитическую систему «Кадастр отходов Тульской области» уведомлено не было, информации о включении в кадастр отходов Тульской области не подавало. 11.02.2019 письмом, адресованным в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области заявителем направлена информация о том, что с 01.01.2019 организация не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в штате организации состоит только генеральный директор, в связи с чем просила исключить АО «МУК города Алексина» из регионального кадастра отходов Тульской области. Получив от Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области письмо датированное 21.02.2019 №, АО «МУК города Алексина» полагало, что организация будет исключена из указанного реестра. Более того, администрация МО г. Алексин достоверно знала о прекращении АО «МУК города Алексина» деятельности с 28.12.2018 по управлению многоквартирными домами, при этом действий по предоставлению данных сведений в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области не предприняла. Указывая на отсутствие состава административного правонарушения в бездействии АО «МУК города Алексина», просит вышеуказанное постановление отменить, признав его незаконным.

В судебное заседание генеральный директор АО «МУК города Алексина» ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель АО «МУК города Алексина» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя АО «МУК города Алексина» по доверенности ФИО1, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 27.01.2020 АО «МУК города Алексина» является действующей организацией с основным видом разрешенной деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, генеральным директором является ФИО2.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Тульской области от 15.06.2012 № 1765-ЗТО «Об отходах производства и потребления в Тульской области» к полномочиям органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, относится ведение регионального кадастра отходов Тульской области.

В соответствии с п. 60 ч. 4 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области № 13 от 07.10.2011 министерство ведет региональный кадастр отходов производства и потребления Тульской области.

Постановлением правительства Тульской области от 07.08.2012 № 429 «Об утверждении порядка ведения регионального кадастра отходов Тульской области» определен Порядок ведения регионального кадастра отходов Тульской области.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Порядка ведения регионального кадастра отходов, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.08.2012 № 429, при ведении Кадастра используется информация, представляемая органами местного самоуправления Тульской области об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на территории муниципального образования и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.

В силу абз. 2 п. 5 Порядка ведения регионального кадастра отходов, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.08.2012 № 429, представление сведений и информации, предусмотренных Порядком, осуществляется самостоятельно посредством заполнения соответствующих форм в государственной информационно-аналитической системе «Кадастр отходов Тульской области», размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kadastr-othodov71, ru в свободном и бесплатном доступе.

Согласно п. 15 Порядка ведения регионального кадастра отходов, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.08.2012 № 429, информационный блок «Реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами» содержит информацию, представляемую юридическими лицами и органами местного самоуправления Тульской области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно п. 17 Порядка ведения регионального кадастра отходов, утвержденного постановление правительства Тульской области от 07.08.2012 № 429, юридические лица, включенные в перечень, представляют сведения, используемые для ведения Кадастра в соответствии с пунктами 14, 15 Порядка.

Согласно приказу министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19.12.2017 № 1006-0 «О реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами», размещенному на сайте министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, АО «МУК города Алексина» включено в реестр организаций, которым необходимо предоставлять сведения в региональный кадастр отходов Тульской области.

Проведенной проверкой старшим государственным инспектором отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области установлено, что АО «МУК города Алексина» не внесены в срок до 20.01.2020 сведения (информация), необходимые для ведения регионального кадастра отходов Тульской области, в связи с чем нарушены требования п. 14,15,17 порядка ведения регионального кадастра отходов, о чем составлен протокол об административном правонарушении 18.02.2020 №, а затем 11.03.2020 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении ответственного за совершение данного нарушения – генерального директора АО «МУК города Алексина» ФИО2, которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 10-2.2. Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Проверяя доводы жалобы, судом установлено, что 11.02.2019 АО «МУК города Алексина» обращалось с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с просьбой исключения данной организации из Реестра, что подтверждается письмом №36 генерального директора ФИО3

21.09.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в письме № на имя генерального директора АО «МУК города Алексина» ФИО2 был разъяснен порядок исключения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из реестра. Указано, что информация о внесении изменений в реестре отражается на официальном сайте министерства.

Довод заявителя, о том, что данный ответ был расценен как положительный результат на заявление об исключении АО «МУК <адрес>» из реестра, объективного подтверждения представленными материалами не нашел, а лишь указывает на не проявление должной осмотрительности со стороны руководителя общества не проверившего информацию на сайте министерства.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 12.05.2020 на запрос суда, установлено, что согласно п. 16 постановления правительства Тульской области от 07.08.2012 №429 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Тульской области» для формирования реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, используются сведения об индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, представляемые органами местного самоуправления Тульской области ежегодно до 1 июня, 1 декабря.

На момент актуализации Реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19.12.2017 №1006-о, обращение администрации МО г. Алексин об исключении АО «МУК города Алексина» из указанного реестра не поступало.

При таких обстоятельствах, совокупностью доказательств установлена вина генерального директора АО «МУК города Алексина» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 10-2.2. Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Довод заявителя об информировании администрации МО г. Алексин о прекращении деятельности АО «МУК города Алексина» по обслуживанию многоквартирных домов, находящихся в введении организации, нашел свое подтверждение.

Согласно ответу администрации МО г. Алексин от 13.05.2020 № на запрос суда и приложенным к нему документам, следует, что 25.01.2019 OA «МУК города Алексин» информировало о прекращении деятельности с 01.01.2019. Однако администрацией МО г. Алексина действия по исключению OA «МУК города Алексин» из реестра юридических лиц, осуществляющих обращение с твердыми коммунальными отходами, были осуществлены после повторного обращения генерального директора общества лишь 07.04.2020, о чем свидетельствует письмо №3181 направленное в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.

Также о прекращении деятельности OA «МУК города Алексин» по обслуживанию многоквартирных домов и осведомленности по данному факту органа местного самоуправления свидетельствуют постановление администрации МО г. Алексин от 27.12.2018 №, согласно которому утвержден список МКД выбывших из под управления АО «МУК г. Алексина».

Однако, бездействие администрации, выразившееся в не направлении сведений об исключении OA «МУК города Алексин» из реестра юридических лиц, осуществляющих обращение с твердыми коммунальными отходами, о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствует, как и о невиновности генерального директора OA «МУК города Алексин» ФИО2, поскольку сведения (информация), необходимые для ведения регионального кадастра отходов Тульской области в отчетный период ею предоставлены не были и ее вина установлена должностным лицом с учетом имеющихся материалов дела об административном правонарушении.

При этом, возражения представителя OA «МУК города Алексин» были внесены в постановление об административном правонарушении и при рассмотрении дела административным органом были исследованы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора OA «МУК города Алексин» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10- 2.2. Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11 марта 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10-2.2. Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении генерального директора акционерного общества «МУК города Алексина» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу генерального директора акционерного общества «МУК города Алексина» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть, обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья А.М. Перезябова