Решение № 12-82/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-82/2017

№ 12-82 (17)


РЕШЕНИЕ

«22» ноября 2017 года п. Зимовники

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Д.А. Яковенко, рассмотрев протест и.о. прокурора Зимовниковского района Ростовской области Кузнецова Е.Ю. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации Зимовниковского района Ростовской области, о назначении административного наказания главе КФХ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, по ч. 1 ст. 4.5 Областного Закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации Зимовниковского района Ростовской области, должностное лицо глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного Закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор обратился в суд с протестом. Прокурор просит отменить вышеуказанное постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование изложенных требований в протесте приведено следующее: «оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 25.1, ч. 2 ст. 4.1, ст. 4.3, ст. 4.5., ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют документы подтверждающие статус правонарушителя как должностного лица. В постановлении указаны обстоятельства отягчающие наказание «совершение административного правонарушения не впервые», не предусмотренные Законом, и установлено отсутствие обстоятельств смягчающих наказание, однако правонарушителю назначено необоснованно минимальное наказание. В материалах дела нет документов подтверждающих привлечение ранее правонарушителя к административной ответственности. В постановлении не надлежащим образом описано событие административного правонарушения. В ходе производства по делу правонарушителю не надлежащим образом разъяснены права и обязанности. Допущенные существенные нарушения закона, по мнению прокурора, влекут отмену постановления и направлением дела на новое рассмотрение».

В судебном заседании помощник прокурора Луспикаян Х.В., требования протеста поддержал по основаниям, изложенным в протесте, и просил протест удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил. Судом рассмотрено дело в отсутствие ФИО1.

Представитель административной комиссии при администрации Зимовниковского района Ростовской области по доверенности ФИО2, просил отказать в удовлетворении протеста прокурора, а постановление оставить без изменения, так как постановление вынесено законно и обоснованно. Дополнительно суду пояснил, что в ходе производства по делу права ФИО1 нарушены не были. Правонарушителю назначено минимальное наказание, так как было учтено, что ФИО1 добровольно и своевременно оплатил штраф, по другому административному делу. В обоснование своих возражений представил копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии № и копию выписки из ЕГР в отношении КФХ ФИО1.

Изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в соответствующий орган на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Следуя общим правилам назначения наказания, назначение административного наказания за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении жалобы на постановления, суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого постановления в не зависимости от доводов жалобы.

Согласно п. п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и быть мотивированным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях», выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 60000 рублей.

Административной комиссией Зимовниковского района по судебному запросу не был предоставлен оригинал административного дела. В материалах административного дела, представленных с протестом прокурора, содержится следующее:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия паспорта на имя ФИО1; - сообщение о лесном пожаре; - два фотоснимка; - акт об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; - объяснения свидетеля Р.Н.Н..; - определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения по делу; - расписка о вручении уведомления ФИО1 и определение о его вызове на рассмотрение дела по существу; - протокол от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела; - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных материалов, представленное административное дело не содержит. Материалы дела не содержат сведений подтверждающих статус правонарушителя и сведений о привлечении его к административной ответственности. Представленные суду копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии № и копия выписки из ЕГР в отношении КФХ ФИО1 не были предметом изучения административной комиссии при рассмотрении дела по существу.

В оспариваемом постановлении в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность правонарушителя учтено «совершение административного правонарушения не впервые», что не предусмотрено ст. 4.3. КоАП РФ. При принятии решения обстоятельств смягчающих ответственность правонарушителя не установлено, установлено, лишь обстоятельство отягчающее, однако принято необоснованное решение о назначении минимального наказания предусмотренного санкцией статьи. Сведений о направлении оспариваемого постановления правонарушителю материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства лишают возможности суд оценить обстоятельства, с иными доказательствами по делу, и как следствие, проверить законность и обоснованность принятого решения.

Поскольку постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу, с нарушением требований ст. ст. 4.1, 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, а также с учетом положения ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая названные выше нарушения, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации Зимовниковского района Ростовской области, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного Закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовском областном суде через Зимовниковский районный суд Ростовской области, в течение 10 (десяти) дней.

Председательствующий судья Д.А. Яковенко