Решение № 12-362/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-362/2018

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> 12 октября 2018 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> ФИО5, с участием представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главный врач ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2, обратился в Дмитровский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от 20.08.2018г. о привлечении главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2 к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В своей жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства: а именно полагает, что постановление является незаконным, не обоснованным и подлежит отмене, так как заявитель необоснованно привлечен к административной ответственности, а также нарушен принцип справедливости и соразмерности назначенного наказания.

Необходимость закупки медицинского оборудования «Аппарата искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, СРАР) с дыхательным монитором», возникла на основании протокола выездного совещания Министерства здравоохранения <адрес> и АНО «Оргкомитет Россия -2018», ГКУЗ МО от ДД.ММ.ГГГГ, для организации неотложной и экстренной медицинской помощи иностранным участникам финальной части XXI Чемпионата Мира по футболу на базе ГБУЗ МО «Дмитровская городская больница», для дооснащения противошоковой палаты отделения анестезиологии и реанимации в соответствии со стандартом оснащения.

На основании Распоряжения Министерства здравоохранения <адрес> №-Р от 30.06.2017г. «Аппарат искусственной вентиляции легких транспортный с (CMV, SIMV, СРАР) с дыхательным монитором» был включен в план приобретения (План закупок) для ГБУЗ МО «Дмитровская городская больница».

ФИО2 назначен на должность главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская городская больница», с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ответственность по заключению, а соответственно и по финансированию данного контракта входила в обязанности бывшего главного врача ФИО4

По результатам электронного аукциона 13.10.2017г. был заключен государственный контракт № с ООО «Русская медицинская корпорация», согласно условиям контракта Заказчик обязан оплатить поставленные товары в срок до 11.01.2018г.

Согласно п.2.6. Контракта оплата осуществляется путем безналичного расчета из средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования, т.е. оплата из других источников по данному контракту не предусмотрена.

В 2017 году денежные средства на оплату данного контракта из ТФОМС не поступали. Кроме того, на основании Распоряжения Министерства здравоохранения <адрес> №-р от 28.12.2017г. был осуществлен перенос запланированных мероприятий но приобретению медицинского оборудования на 2018г., т.е. средства нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования на оплату контрактов по приобретению медицинского оборудования с 2017 года перенесли на 2018г.

Соглашение № от 05.07.2018г. с территориальным фондом обязательного медицинского страхования о перечислении денежных средств по данному контракту было подписано только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно графиков перечисления денежных средств, деньги т.е. сумма по данному контракту должна быть переведена в ГБУЗ МО «ДГБ» до ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства из ТФОМС поступили в ГБУЗ МО «ДГБ» ДД.ММ.ГГГГг., а ДД.ММ.ГГГГг. направлены в полном объеме на оплату контракта.

Так же полагает необходимым учесть тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Дмитровская городская больница» имела задолженность по оплате государственных контрактов в размере сто девяносто пять миллионов рублей.

Работа с просроченной кредиторской задолженностью находится на постоянном контроле главного врача. Вопросы первоочередного распределения денежных средств являются предметом обсуждения ежедневных совещаний.

Таким образом, должностное лицо не предвидело и не имело возможности предвидеть наступление последствий, так как фактически приступило к исполнению своих обязанностей только с ДД.ММ.ГГГГг., вины в форме умысла не имеется, на несвоевременность выплаты денежных средств по контракту повлияли объективные обстоятельства, изменить которые не представлялось возможным, каких либо негативных последствий связанных, с неисполнением государственного контракта в срок, не наступило.

Кроме того, при назначении наказания, должностным лицом не принято во внимание материальное положение привлекаемого лица, так как ФИО2 является единственным кормильцем в семье, имеет на иждивении троих малолетних детей и супругу, которая не работает, и его заработная плата является единственным источником дохода семьи.

Представитель должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2 по доверенности – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Также пояснила, что реальная возможность исполнения обязательств по контракту отсутствовала, так как источник оплаты оговорен в контракте и финансирование Территориального фонда обязательного медицинского страхования было перенесено с 2017 года на 2018 год, что подтверждается представленными документами. Также просила учесть сложное финансовое положение Учреждения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма кредиторской задолженности составила более 195 миллионов рублей. Кроме того, на данный момент обязательства по контракту выполнены в полном объеме, денежные средства выплачены Обществу в полном объеме.

Представитель отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> в судебное заседание не явился.

Начальник отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 в письменных отзывах просила суд оставить жалобу без удовлетворения, при этом указала, что ФИО2 являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ МО «Дмитровская ГБ», 12.01.2018г., в нарушение требований части 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.9 государственного контракта № от 13.10.2017г., на приобретение медицинского оборудования «Аппарат искусственной вентиляции легких транспортный с (CMV, SIMV, СРАР) с дыхательным монитором», допустил нарушение срока и порядка оплаты товара по Контракту.

Так, Заказчик заключил 13.10.2017г. Контракт с ООО «Русская медицинская корпорация» с ценой контракта 2 038 666,67 руб.

Согласно п. 2.9 Контракта оплата Цены Контракта производится Заказчиком на основании надлежащим образом подписанного обеими сторонами акта приемки-передачи товара и товарно-транспортных накладных в течение 15-ти дней с даты выставления Поставщиком счета на оплату Цены Контракта. Исполнение условий Контракта Поставщиком подтверждается актом приемки-передачи товаров от 27.12.2017г.; актом ввода товара в эксплуатацию от 27.12.2017г.; товарной накладной от 27.12.2017г. №; счетом № от 27.12.2017г.; счет-фактурой от 27.12.2017г.

Согласно условиям Контракта Заказчик обязан был оплатить поставленные товары в срок до 11.01.2018г. включительно. Оплата обязательств по Контракту произведена с нарушением установленного срока - согласно платежному поручению № от 13.07.2018г. На момент возникновения обязанности по оплате Контракта руководство деятельностью Учреждения осуществлял главный врач ГБУЗ МО «Дмитровская ГБ» ФИО2

Довод ФИО2 о том, что Контракт заключен до назначения его на должность главного врача ГБУЗ МО «Дмитровская ГБ» просила отклонить, поскольку обязательства по оплате контракта возникли в период нахождения ФИО2 в должности главного врача Учреждения. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 не было представлено писем, обращений или иных документов в Министерство здравоохранения <адрес> или ТФОМС, свидетельствующих о добросовестном исполнении заказчиком своей обязанности по своевременной оплате по Контракту, из чего следует, что Заказчик не проявил должной осмотрительности при исполнении своих обязанностей и не сделал все от него зависящее, чтобы не допустить правонарушение. Учитывая размер цены контракта и значительный срок просрочки по оплате обязательств, полагает, что прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, невозможно. Доводы ФИО2 о наличии на его иждивении малолетних детей и супруги, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, и указанное обстоятельство может быть учтено при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки/рассрочки исполнения постановления по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении данные доводы ФИО2 были учтены, в связи с чем и было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО2 являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы», допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, а именно 12.01.2018г. ФИО2 находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, в нарушение требований части 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.9 государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение медицинского оборудования «Аппарат искусственной вентиляции легких транспортный с (CMV, SIMV, СРАР) с дыхательным монитором», допустил нарушение срока и порядка оплаты товара по Контракту.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На основании ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п.2.9. контракта № от ДД.ММ.ГГГГ оплата цены контракта производится заказчиком на основании надлежащим образом оформленного и подписанного обеими сторонами акта приемки передачи товара в соответствии с пунктом 4.12 контракта и товарных накладных в течение 15 банковских дней, с даты выставления поставщиком счета на оплату цены контракта.

Согласно материалам дела, поставка товара по данному контракту была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день аппарат был введен в эксплуатацию и выставлен счет № на оплату. Оплата поставленного товара была произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № (в ред. 27.06.2017г. №) утвержден Порядок осуществления Главным контрольным управлением <адрес> контроля за соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как органом государственного финансового контроля, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля».

Порядок осуществления Главным контрольным управлением <адрес> полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений определяет правила осуществления Главным контрольным управлением <адрес> полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, предусмотренному статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - деятельность по контролю).

Главное управление осуществляет контроль за использованием средств бюджета <адрес>, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с п. 1.4 Порядка, деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, в том числе встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

На основании п. 1.6. Правил, плановые контрольные мероприятия осуществляются на основании Плана проведения Главным контрольным управлением <адрес> контрольных мероприятий в рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений (далее - План контрольных мероприятий), утверждаемого начальником Главного контрольного управления <адрес> (далее - Начальник Главного управления);

п. 1.7. внеплановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с приказом Начальника Главного управления о проведении контрольного мероприятия (далее - приказ о проведении контрольного мероприятия), принятым на основании:

- поручений <адрес> и Вице-губернатора <адрес>;

- запросов членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и <адрес> Думы, мотивированных постановлений и обращений правоохранительных органов, органов исполнительной власти <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>;

- наличия информации о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также о нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета <адрес>, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета <адрес> в ценные бумаги объектов контроля, в том числе в средствах массовой информации;

- по результатам проведения обследования, камеральной проверки;

- истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка представлений и/или предписаний;

- решения, принятого в соответствии с пунктом 3.14 указанного Порядка.

В соответствии с п. 1.8 Правил, решение о проведении контрольных мероприятий оформляется приказом о проведении контрольного мероприятия.

Согласно п. 1.10 Правил, должностными лицами Главного управления, осуществляющими деятельность по контролю, являются: начальник Главного управления, первые заместители начальника Главного контрольного управления <адрес>, заместители начальника Главного контрольного управления <адрес> в соответствии с распределением обязанностей, государственные гражданские служащие Главного управления, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом о проведении контрольного мероприятия.

Для проведения контрольного мероприятия из числа должностных лиц, указанных в настоящем пункте, создается инспекция численностью не менее трех человек в составе руководителя и членов инспекции.

В соответствии с п. 3.1 Правил, приказ о проведении контрольного мероприятия должен содержать: наименование и место нахождения объекта контроля; предмет и основание проведения контрольного мероприятия; метод проведения контрольного мероприятия (проверка, ревизия или обследование); проверяемую сферу деятельности объекта контроля (при проведении обследования); вид контрольного мероприятия (плановое или внеплановое); форму проверки: камеральная или выездная (при проведении проверок); проверяемый период; состав инспекции (должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия); срок проведения контрольного мероприятия; срок, в течение которого оформляется акт (заключение).

Согласно требований к планированию контрольных мероприятий план контрольных мероприятий формируется на полугодие и утверждается Начальником Главного управления и утверждается не менее чем за месяц до начала соответствующего полугодия. Внесение изменений в План контрольных мероприятий допускается не менее чем за месяц до начала проведения контрольного мероприятия, в отношении которого вносятся такие изменения. План контрольных мероприятий, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Кроме того, распоряжением Главного контрольного <адрес> от 05.02.2015г. №-Р (ред. от 21.07.2017г.№-р) утвержден Административный регламент Главного контрольного управления <адрес> по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами при исполнении государственной функции.

В то же время, согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, в них не содержатся сведения и документы, на основании которых была инициирована и проведена процедура проверки и привлечения должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, т.е. материалы дела не содержит сведений, проведена ли деятельность по государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений на основании плановой или внеплановой проверки.

Вместе с тем, порядок осуществления Главным контрольным управлением <адрес> контроля за соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентирован «Порядком осуществления Главным контрольным управлением <адрес> полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений» утвержденным Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Данные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении суд находит существенными.

При таких обстоятельствах, ввиду существенного нарушения указанных выше требований, при рассмотрении административного дела в отношении главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2, постановление должностного лица от 20.08.2018г. подлежит отмене, в виду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, т.к. это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2 подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношение должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО2 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение Главному контрольному управлению <адрес>.

Судья