Решение № 12-362/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-362/2018

Дело №12-362/18


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Салеева А.Т.,

при секретаре Азизовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 на постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ которым ООО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 190000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ., ООО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 190000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «<данные изъяты> ФИО3 обратился в суд с жалобой на него.

В обоснование жалобы <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> просит Суд:

1. Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ г. Министерства экологии и природопользования <адрес>, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1, в виде административного штрафа в размере 190 000 (сто девяносто тысяч) рублей на ООО «<данные изъяты> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

2. Прекратить производство по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО <данные изъяты>

В судебном заседании генеральный директор ООО <данные изъяты>» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3, допросив в судебном заседании, в качестве свидетеля, представителя административного органа – заведующего отделом судебной работы и правового мониторинга Правового управления Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды МО ФИО1 А.В. в отношении ООО <данные изъяты> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в ходе проведения выездного надзорного мероприятия по проверке возможных фактов нарушения природоохранного законодательства по адресу: <адрес> на территории неогороженных земельных участков с кадастровыми номерами №, являющихся согласно данных публичной кадастровой карты землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью <данные изъяты> на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>» осуществляло деятельность, связанную с обращением в сфере отходов производства.

Осуществляя вышеуказанную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду ООО <данные изъяты>» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в складировании и хранении отходов производства, в виде столярных изделий утративших свои потребительские свойства, порубочных остатков, синтетических утеплителей, пленки ПВХ, ДСП и ДВП панелей, лома пластиковых изделий, боя кирпича и ж/б изделий, шин автомобильных, утративших свои потребительские свойства, тары, бывшей в употреблении, содержащей остатки ГСМ, а также грунтов неизвестного происхождения на арендованной территории, в соответствии с договором аренды земельного участка, на открытом грунте, на площади примерно 3 га, в отсутствие разрешительной документации и специальной площадки для сбора, накопления и временного хранения отходов производства и потребления, имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 площадки.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона Ж7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления” запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, ООО <данные изъяты> совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов производства и потребления.

Постановлением № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ., ООО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 190000 рублей.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в <адрес>, и земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. между ООО <данные изъяты>» и ФИО5 заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> (границы участка обозначены в приложении № к договору аренды и является неотъемлемой его частью) в пределах участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: строительство жилых домов и агропромышленного комплекса, далее «Объект» расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п. № договора, объект передается арендатору для временного складирования строительных материалов, и отходов 5 класса опасности.

Согласно п. № договора, арендодатель не несет ответственности за использование Арендатором объекта не для целей, предусмотренных настоящим договором, а также в случае выявления уполномоченными органами нарушений арендатором установленных действующим законодательством правил использования объекта в соответствии с целями предусмотренными настоящим договором.

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО5 и ООО <данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГг., из которого следует, что арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки: с кадастровым №, площадью <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в <адрес>; с кадастровым №, площадью <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в <адрес>

Объект передается арендатору для временного складирования строительных материалов, и отходов 5 класса опасности.

Из материалов административного дела следует, что при проведении проверки использования указанных земельных участков было установлено, что ООО «<данные изъяты> допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в складировании и хранении отходов производства, в виде столярных изделий утративших свои потребительские свойства, порубочных остатков, синтетических утеплителей, пленки ПВХ, ДСП и ДВП панелей, лома пластиковых изделий, боя кирпича и ж/б изделий, шин автомобильных, утративших свои потребительские свойства, тары бывшей в употреблении, содержащей остатки ГСМ, а также грунтов неизвестного происхождения на арендованной территории, в соответствии с договором аренды земельного участка, на открытом грунте, на площади примерно 3 га., в отсутствие разрешительной документации и специальной площадки для сбора, накопления и временного хранения отходов производства и потребления, имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 площадки.

В своей жалобе заявитель указал, что указанное правонарушение было совершено не ООО <данные изъяты>», о чем ООО «<данные изъяты> было сообщено в правоохранительные органы (талон-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ кроме того, такой вид деятельности как хранение отходов, захоронение отходов, ООО <данные изъяты> не осуществляет.

Изучив доводы жалобы заявителя, административный материал, суд не находит законных оснований для удовлетворения жалобы ООО, по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 22 мая 1998 N 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Положениями Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ установлено, что проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, подлежит утверждению на основании заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется исключительно в специально оборудованных местах.

Судом установлено, что заявителем, ни должностному лицу, ни суду не представлено разрешительной документации для сбора, накопления и временного хранения отходов производства и потребления. Также было установлено, что у ООО <данные изъяты>» отсутствует специализированная площадка для сбора, накопления и временного хранения отходов производства и потребления.

Довод заявителя в жалобе о том, что указанная документация не требуется ООО «<данные изъяты> основан на неправильном толковании норм права.

Также суд относится критически к доводу заявителя, о том, что указанное правонарушение было совершено не ООО <данные изъяты> в связи с чем было обращение в правоохранительные органы, поскольку обращение было осуществлено только ДД.ММ.ГГГГ., то есть после вынесении постановления о назначении административного наказания. Доказательств того, что ООО <данные изъяты> было лишено возможности обращения в правоохранительные органы при обнаружении правонарушения, суду представлено не было.

Данный довод суд расценивает как попытку ООО <данные изъяты>» уйти от административной ответственности, поскольку не обнаружить такого объема навалов мусора, при использовании земельных участков, невозможно.

Таким образом, подвергнув анализу установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО <данные изъяты>» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по которой назначено соответствующее наказание.

Установленные по делу обстоятельства и вина ООО <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела. Доказательствам дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 190 000 рублей, соответствует санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностным лицом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, исследованы материалы дела, оценены все доказательства по делу в их совокупности, выяснено наличие виновности у лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановления должностного лица является законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ., которым ООО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 190000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО3,– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: А.Т. Салеев