Постановление № 5-34/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-34/2018

Дело № 5-34/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 9 июля 2018 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: ..., .... ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», (далее ФГУП «Почта России») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

13 июня 2018 г. в 10:00 в почтовом отделении ФГУП «Почта России, расположенном по адресу <...>, при организации деятельности по розничной продаже пищевых продуктов допущено нарушение санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6:1066-01), а именно: в почтовом отделении производится реализация широкого ассортимента продовольственных товаров: крупы, сахар, соль, макаронные изделия, мясные и рыбные консервы, йогурты, сыры, колбасные изделия, пельмени, торты, мороженое, в том числе колбасные изделия на развес, с нарушением СП 2.3.6.1066-01, ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в почтовом отделении не соответствует виду и типу организации торговли, планировка и технические возможности организации торговли не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками, отдельная зона для продажи пищевых продуктов в помещении не выделена, продажу продовольственных товаров производит начальник отделения связи ФИО2

Помимо продажи товаров она же оказывает почтовые услуги населению, в том числе оформляет и принимает денежные платежи, водоснабжение и канализация здания ( в том числе помещения почтового отделения) отсутствует (нарушение п. 3.1), раковина для мытья рук отсутствует (п.3.9), в помещении расположено два светильника два из которых не имеют защитных плафонов (п.4.8), оконные проемы (три окна) не доступны для проведения уборки (заколочены) (п. 4.8), стены в помещении отделаны бумажными обоями (неустойчивы к действию влаги), частично находятся в поврежденном состоянии (п.5.9), полы покрыты линолеумом, который имеет многочисленные повреждения: сквозные дыры (п. 5.10), хранение скоропортящихся продуктов (йогурты, сыры, колбаса, мороженое, пельмени, торты и т.д.) производится в грязном холодильном оборудовании, без термометров для контроля его работы (п. 6.2), при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства: в одной низкотемпературной витрине-прилавке хранится ребро копченое свиное, неупакованное мороженое, торты (п.7.6), допущено совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов совместно с готовыми пищевыми продуктами: в одной низкотемпературной витрине-прилавке хранится кость пищевая и мороженое, в другой – мороженое, пельмени, фарш мясной (п. 7.7), допущено совместное хранение доброкачественных продуктов совместно с испорченными: так в одной низкотемпературной витрине хранится мороженое и торт «Сметанник» с датой изготовления - 05.10.2017 и сроком годности 5 суток, а так же голень куриная варено-копченая (с вскрытой упаковкой) с датой изготовления 24.04.2017, срок реализации которой 15 суток, в т.ч. после вскрытия упаковки – не более 5 суток. Информация о дате вскрытия упаковки отсутствует (п. 7.7, 8.24), взвешивание сырых и готовых пищевых продуктов производится на одних весах: весы почтовые марки ВП-3/30 заводской номер 110-887. На этих же весах производится взвешивание почтовых отправлений (письма, бандероли, посылки) (п.8.4). Влажная уборка в помещении проводится нерегулярно и некачественно: на торговом оборудовании грязь, крошки от пищевых продуктов, весовая платформа весов грязная со следами клея. Площадка под платформой весов в пыли (п.10.1). Осветительные приборы, (плафоны) пыльные, в оконных проемах паутина, пыль, мертвые насекомые (мухи) (п. 10.3), текущий ремонт (побелка, покраска) не проводился продолжительное время (п.10.8), сотрудник, реализующий пищевые продукты (ФИО2) работает без санитарной одежды (п.13.5).

Согласно ст. 6.3 КоАП РФнарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФГУП «Почта России» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что нарушения в настоящее время частично устранены, принимаются активные меры к устранению иных выявленных нарушений.

Должностное лицо административного органа, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, суду пояснила, что выявленные в почтовом отделении нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, деятельность юридического лица необходимо немедленно приостановить, до устранения всех нарушений.

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 08/068 от 29 июня 2018г., содержащему значимые сведения, установленные по результатам проверки почтового отделения ФГУП «Почта России», расположенного по адресу <...> осуществляется реализация широкого ассортимента продовольственных товаров: крупы, сахар, соль, макаронные изделия, мясные и рыбные консервы, йогурты, сыры, колбасные изделия, пельмени, торты, мороженое, колбасные изделия, в том числе на развес с нарушением СП 2.3.6.1066-01;

- заявлением ФИО3 начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском и Далматовском районах, в котором сообщается о торговле продовольственными товарами в почтовом отделении, расположенном по адресу: <...> в антисанитарных условиях;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей, где установлены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении;

- объяснением и.о. ведущего специалиста ФИО5 от 13 июня 2018г., в котором она факт нарушений санитарных правил, допущенных при розничной продаже пищевых продуктов признала;

- отчетом по собственным комиссионным товарам от 08.06.2018, в котором указан перечень товаров, реализуемых в ОПС Ильинское;

- заключением специалиста – главного государственного санитарного врача по Катайскому и Далматовскому районам ФИО6, в котором он указывает, что выявленные в почтовом отделении ФГУП «Почта России» по адресу: <...>, представляют прямую непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, посягают на здоровье санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, что непосредственно может привести к возникновению отравлений, распространению массовых инфекционных и неинфекционных (отравлений) заболеваний. Считает, что деятельность по реализации пищевых продуктов в почтовом отделении ФГУП « Почта России», по указанному адресу, подлежит незамедлительному приостановлению;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на ФГУП « Почта России» от 29.06.2018, в которой одним из видов деятельности юридического лица указана торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения.

В силу требований статьи 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 сентября 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Пунктом 5 статьи 15 указанного закона установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок продовольственного сырья, а так же контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. Пунктом 3 статьи 39 Закона установлена обязательность соблюдения санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Пунктом 1.2. установлено, что санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками (Пункт 1.3 СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 3.1 санитарных правил предусмотрено, что стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 м2, оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными. Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) (Пункт 3.9 СП 2.3.6.1066-01).

Светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт. Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.) (Пункт 4.8 СП 2.3.6.1066-01).

Пунктами 5.9, 5.10 санитарных правил, для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов.

Все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима (Пункт 6.2 СП 2.3.6.1066-01).

Пунктами 7.6., 7.7 санитарных правил при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи. Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.

Подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов ( пункт 8.4 СП 2.3.3.1066-01).

В организациях торговли запрещается реализация продукции:- с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; с истекшими сроками годности; нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации ( п. 8.24. СП 2.3.6.1066-01).

Пунктами 10.1., 10.3., 10.8. санитарных правил предусмотрено, что все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. Осветительные приборы, арматура, остекленные поверхности окон и проемов содержатся в чистоте и очищаются по мере загрязнения. Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Согласно пп. 1 и 4 статьи 20 Федерального закона « О качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации деятельности по розничной продаже пищевых продуктов в почтовом отделении ФГУП «Почта России» законным представителем юридического лица не оспаривался.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины, принятие частичных мер к устранению нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства его совершения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку деятельность юридического лица по продаже продовольственных товаров с нарушением санитарных правил и норм создает угрозу жизни и здоровью человека.

Представителем ФГУП «Почта России» не представлены доказательства отсутствия у учреждения возможности для выполнения требований санитарного законодательства, а также сведения об устранении выявленных нарушений законодательства на дату рассмотрения судьей настоящего дела.

В соответствии с требованием ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае применение штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не устранит угрозу жизни или здоровью населения, поэтому суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации пищевых продуктов в почтовом отделении ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: <...> в целях устранения угрозы жизни и здоровью населению.

Временный запрет деятельности ФГУП «Почта России» органами Роспотребнадзора не осуществлялся.

Назначение административного наказания не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с п. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено на основании ходатайства юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации пищевых продуктов в почтовом отделении ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: <...>, на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 9 июля 2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалование постановления не приостанавливает его исполнение

Судья /подпись/ Духовников Е.А.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Духовников Е.А.:

9 июля 2018 г.овников Е.А.:

18