Решение № 12-543/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 12-543/2025

№ 12-543/2025

73RS0001-01-2025-004430-13


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

11 сентября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Борисова Е.С. при секретаре Смирновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрации МО «<адрес>» Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области признано виновным в нарушениях обязательных требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на территории р<адрес> в части необеспечения исправности пожарных гидрантов, не создания условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения по следующим адресам р<адрес>

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. К выездной проверке представители администрации МО «<адрес>», специалисты либо эксперты не привлекались. Каким образом была установлена неисправность гидрантов, не ясно. Фактически была установлена неисправность только одного гидранта из 74-х имеющихся в р.<адрес>. Пожарные гидранты являются частью сети водопровода, который числится в реестре муниципального имущества МО «<адрес> Водопровод закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП <данные изъяты>» и находится в аренде у ОГКП <адрес> по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-а. Согласно условиям данного договора в обязанности арендатора входит своевременное проведение за свой счет текущего ремонта арендованного имущества и соблюдение надлежащего режима его эксплуатации (п.п. 3.2.2 и 3.2.3 договора). Следовательно, именно в обязанности ОГКП «<адрес> входит обеспечение исправности пожарных гидрантов. При таких обстоятельствах администрация МО «<адрес>» не является субъектом вмененного административного правонарушения. Вместе с тем администрацией МО «<адрес>» была осуществлена закупка пожарных гидрантов, а ОГКП «<адрес> водоканал» выполнены работы по их замене. При этом просил учесть, что бюджет МО является дефицитным и имеет целевой характер. Считает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 направил в суд отзыв на жалобу, в котором указал, что доводы жалобы считает несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Считает, что действия квалифицированы верно. Передача водопровода в ОГКП «<данные изъяты> не освобождает Администрацию от установленной обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности и от ответственности за неисполнение данной обязанности. Требования пожарной безопасности, обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии являются первичными мерами, выполнение которых является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления – Администрации МО «<адрес>», как собственника имущества, необходимого для водоснабжения населения. ОГКП «<адрес> водоканал» по договору аренды использует арендованное имущество (водопровод) в соответствии с его назначением, обязанность обслуживать и производить текущий ремонт средств пожаротушения на ОГКП «<адрес> водоканал» не возложена договором аренды, подлежащее ремонту оборудование на водопроводных сетях договором не конкретизировано. Ни договоры на выполнение работ по замене пожарных гидрантов, ни акты выполненных работ при рассмотрении дела об административном правонарушении не были представлены. Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным не имеется.

В судебном заседании глава администрации Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области ФИО1 участие не принимал, о дне и времени которого извещался.

В судебном заседании попрошен по правилам допроса свидетеля заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4, который пояснил, что о проведении проверки администрация МО «<адрес>» Ульяновской области извещалась, участие в проверке не принимали, факт неисправности гидрантов установлен на основании акта проверки, который в свою очередь выносился в том числе с учетом акта проверки состояния источников противопожарного водоснабжения на территории МО «<адрес>», вынесенного начальником 23 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлена неисправность гидрантов, в том числе по адресам р.<адрес>. На момент рассмотрения им дела об административном правонарушении не были представлены ни договоры на выполнение работ по замене гидрантов, ни акты выполненных работ. Считал вынесенное им постановление законным и обоснованным.

Исследовав административный материал, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"),

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.03.2025 N 138-П установлен на территории Ульяновской области особый противопожарный режим с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в р.<адрес>.

Согласно ст.21 названного ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с ч.1, 3 ст.68 указанного Федерального закона, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п. 75 которых органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО6 была проведена выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на территории МО «<адрес>» Ульяновской области. При проведении проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно ст. 21 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, выразившиеся в том, что в условиях особого противопожарного режима не обеспечена исправность пожарных гидрантов, не созданы условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения на территории на территории р<адрес> по адресам р.<адрес>.

В рассматриваемом случае административный орган установил, что гидранты по адресам р.<адрес> МО «<адрес> установлены на водопроводах, находящихся в собственности МО «<адрес>» Ульяновской области, они являются не исправными, Администрацией МО «<адрес>» Ульяновской области не были предприняты все зависящие меры для обеспечения исправности пожарных гидрантов, создания условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения на территории на территории р.<адрес> Ульяновской области при наличии к тому возможности.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении администрацией МО «<адрес>» Ульяновской области требований пожарной безопасности, совершенном в условиях особого противопожарного режима, послужили основанием для составления государственным инспектором Барышского и <адрес>ов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО6 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «<адрес>» Ульяновской области по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечения постановлением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа со-бранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводу жалобы Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области надлежащим образом извещена обо всех процессуальных действиях, в том числе о проведении выездной проверки и вынесенном постановлении.

Довод жалобы о том, что Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области является ненадлежащим субъектом инкриминированного правонарушения, поскольку водопровод закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Кузоватовское коммунальное хозяйство» и находится в аренде у ОГКП «<данные изъяты> по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-а, по условиям которого в обязанности арендатора входит своевременное проведение за свой счет текущего ремонта арендованного имущества и соблюдение надлежащего режима его эксплуатации (п.п. 3.2.2 и 3.2.3 договора), суд признает несостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Само по себе делегирование администрацией своих полномочий, в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности иному лицу (МУП «Кузоватовское коммунальное хозяйство») не освобождает ее от исполнения требований действующего законодательства, а также исполнения обязанности контроля за деятельностью муниципальных учреждений, созданных в целях обеспечения противопожарной безопасности.

По условиям договора аренды от 31.07.2023 №20/2023-а МУП «Кузоватовское коммунальное хозяйство» передало ОГКП «<данные изъяты>» объекты водоснабжения и водоотведения для обеспечения бесперебойной работы объектов водоснабжения и водоотведения, предоставления потребителям качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, оказания услуг по его техническому обслуживанию и ремонту. Согласно перечню имущества, находящегося в собственности (казне) МО «<адрес>» гидранты включены в муниципальную собственность. При этом согласно акта примета-передачи объектов водоснабжения и водоотведения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №-а такие гидранты в ведение ОГКП «<адрес> водоканал» не передавались.

При таких обстоятельствах, учитывая цели передачи объектов водоснабжения ОГКП «<адрес> водоканал», отсутствие у ОГКП «<адрес> водоканал» полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в МО «<адрес>» и не поименование гидрантов в акте приема-передачи, суд приходит к выводу, что гидранты не были переданы ОГКП «<адрес> водоканал» для их технического обслуживания и ремонта.

Вопреки доводу жалобы материалами дела неисправность гидрантов по адресам р.<адрес> подтверждается актом проверки состояния источников противопожарного водоснабжения на территории МО «<адрес>», вынесенного начальником 23 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, который явился предметом проверки, проведенной государственным инспектором Барышского и <адрес>ов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО6

Таким образом, заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 в постановлении пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией МО «<адрес>» не были приняты все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

При этом отсутствие достаточного финансирования на проведение противопожарных мероприятий не освобождает администрацию от соблюдения требований закона, и не исключает вину в несоблюдении правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на территории МО «<адрес>» в части необеспечения исправности пожарных гидрантов по указанным в постановлении адресам, несоздания условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения свидетельствуют о недостаточности и отсутствии обеспечения МО «<адрес>» первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления – администрации МО «<адрес>». Бездействие администрации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожаров, материального ущерба муниципальному и частному имуществу, увеличение временных затрат на тушение пожаров.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Наказание с учетом установленных фактических обстоятельств дела назначено в соответствии с требованиями закона.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований для признания совершенного административного правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Борисова