Решение № 12-10/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей : судьи Цайтлер М.Г.

при секретаре: Бычковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула, Чебулинского района, Кемеровской области 17 мая 2019 года

жалобу Администрации Чебулинского муниципального района хх на постановление № от гг заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по хх ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания административный щтраф 50 000 рублей 00 копеек

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от гг заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по хх ФИО2 Администрация Чебулинского муниципального района хх признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания - административного штрафа 50 000 рублей 00 копеек.

На данное постановление Администрацией Чебулинского муниципального района хх принесена жалоба, которой

Администрация Чебулинского муниципального района хх просит суд постановление № от гг заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по хх ФИО2 отменить, дальнейшее производство по делу прекратить, указывая, что, постановление является необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям :

гг вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении Администрации Чебулинского муниципального района по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП в нарушение ст. 1.5; ст. 2.1, и ст. 4.5. КРФо АП, без учета того, что Администрацией Чебулинского муниципального района, принимаются меры к исполнению судебного решения, письменные объяснения представлялись судебному приставу исполнителю, разрешаются вопросы по получению финансировании из бюджета субъекта РФ, для приобретения жилого помещения ФИО4 и её и несовершеннолетним детям. Но приобрести жилое помещение согласно решения Чебулинского районного суда от 11.07. 2013 года не представляется возможным. 01.03. 2019 года ФИО4 приглашалась на заседание жилищной комиссии, надлежащим образом уведомлялась об этом, но не явилась, в связи с чем принято решение об оставлении вопроса о рассмотрении. В районной газете публикуются объявления о приобретении квартиры в хх, соответствующей решению Чебулинского районного суда. С учетом данных обстоятельств Администрация Чебулинского муниципального района не бездействует, предпринимает все необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем, отсутствует вина Администрации., не установлена форма вины, протокол об административном правонарушении и постановление об админи стративном правонарушении, не содержат надлежащих доказательств совершения Администрацией указанных нарушений поскольку все необходимые документы, подтверждающие данные нарушения, обстоятельства наличия ( отсутствия ) вины Администрации в указанных нарушениях не исследовались.

Дополнительно в письменных возражениях Администрация Чебулинского муниципального района указывает, что пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КРФоАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Так, протокол об административном правонарушении № был составлен гг, постановление вынесено гг. При этом, административный орган не принял во внимание того, обстоятельства, что в отношении администрации Чебулинского муниципального района не окончено административное производство, начатое гг (составлен протокол об административном правонарушении по тому же основанию, что и рассматриваемый на сегодняшний день административный материал). В последствии вынесено постановление об административном правонарушении №-АП, которым администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАПРФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. хх вышеназванное постановление обжаловано, судебным решением Чебулинского районного суда хх от гг отменено и прекращено производство по делу. Административный орган, не согласившись с решением суда подали жалобу в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда хх. Соответственно, решение Чебулинского районного суда хх от гг не вступило в силу, соответственно и постановление об административном правонарушении №-АП. Следовательно основания для возбуждения нового административного производства по тому же основанию в отношении одного и того же лица у административного органа отсутствовали.

Аналогичный вывод следует из Постановления Президиума Верховного суда Российской Федерации от гг, которым утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2006 года. Верховный Суд пришел к выводу, что если прошел достаточный период времени для устранения нарушения и постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, то возможно привлечение к административной ответственности по той же самой статье за те же самые действия (бездействия). Правонарушение будет новое, а значит и новая административная ответственность виновного лица.

Следует отметить, ссылка административного органа в мотивировочной части на постановление Европейского суда по правам человека от гг по жалобе 594800 является неуместной, поскольку решения ЕСПЧ используют на сегодняшний день как источник толкования и уяснения норм права и терминологии.

В своих письменных возражениях заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО2 указывает, что Администрация Чебулинского муниципального района хх обоснованно согласно постановления об административном правонарушении привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП поскольку исполнительное производство № возбужденное в пользу ФИО4 об обязании Администрации Чебулинского муниципального района предоставить жилое помещение до настоящего времени не исполнено, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КРФ оАП ( в течении одного года со дня совершения административного правонарушения ), оснований для отмены постановления № –АП от гг и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФоАП не имеется, в связи, с чем в удовлетворении жалобы просит отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель Администрации Чебулинского муниципального района хх ФИО3 не явилась, в своем письменном ходатайстве просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, просила суд отменить постановление по доводам изложенным в жалобе и в письменных дополнениях в данной жалобе.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по хх ФИО2, о дне судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, не ходатайствовала об отложении дела, в своих письменных возражениях указала, что с доводами жалобы Администрации Чебулинского муниципального района не согласны, поскольку обжалуемое постановление вынесено с учетом требований закона в связи с чем, просит суд в удовлетворении жалобы, отказать.

Суд, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по хх ФИО2 и в отсутствие представителя Администрации Чебулинского муниципального района хх ФИО3

В судебном заседании ФИО4 ( взыскатель по исполнительному производству ) суду пояснила, что на протяжении многих лет с 2013 года Администрацией Чебулинского муниципального района не исполняется решение Чебулинского районного суда хх от гг, поэтому полагает, что обоснованным является постановление судебного пристава исполнителя о привлечении Администрации Чебулинского муниципального района к административной ответственности к административной ответственности., просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав взыскателя ФИО4, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № и материалы исполнительного производства 10272/13/34/42 приходит к следующему выводу :

В силу ч.3 ст. 30.6 КРФоАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

Из представленных материалов судом установлено, что постановление № от гг, вынесенное судебным приставом МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по хх ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания - административный щтраф в размере 50 000 рублей 00 копеек, было вынесено в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного документа - Исполнительный лист ФС № от гг, выданного Чебулинским районным судом хх по делу №.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Чебулинского районного суда хх по делу № от гг удовлетворены заявленные исковые требования ФИО4 в интересах своего несовершеннолетнего сына и на администрацию Чебулинского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО4, гг г.р., ее сыну ФИО1, гг г.р., и дочери гг г.р. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, состоящей из трех комнат, общей площадью не менее 39 кв.м, в хх. Данное решение вступило в законную силу гг.

гг на основании данного решения взыскателю был выдан исполнительный лист ФС №.

19.08. 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по хх в отношении администрации Чебулинского муниципального района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

гг судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по хх вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с тем, что исполнительный документ администрацией Чебулинского муниципального района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ « Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения- гг. Постановлением старшего судебного пристава МОСП по особо важным производствам УФССП России по хх Администрация Чебулинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КРФоАП, не исполнение содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера.

гг судебным приставом –исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по хх вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 10.09. 2018 года. Установлено, что срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда, тем самым администрация Чебулинского муниципального района совершила административное правонарушение предусмотренное ч2 ст. 17.15 КРФоАП.

гг судебным приставом исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по хх ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. в отношении Администрации Чебулинского муниципального района, хх.

гг заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по хх ФИО2 вынесено постановление №-АП от гг о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания административный щтраф 50 000 рублей 00 копеек, которое было получено представителем Администрации Чебулинского муниципального района хх 14.03. 2019 года.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возглавляется на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов — исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона № 229-ФЗ требования судебного пристава — исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный рок судебный пристав — исполнитель составляет в отношении должника протокол об

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17.15 ч. 2 КРФоАП предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы подтверждающие исполнение решения суда.

В соответствии со ст. 6, 105 ФЗ РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, содержит указание на несоблюдение лицом, привлекаемым к административной ответственности конкретных норм ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» за нарушение, которых предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП.

Вина Администрации Чебулинского муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждается: материалами исполнительного производства №, согласно исполнительного листа ФС №, выданного Чебулинским районным судом хх, копией постановления о возбуждении исполнительного производства №, копией постановления о взыскании исполнительного сбора от гг, протоколом об административном правонарушении № от гг, Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ОВИП ФССП Россиии по хх ФИО2 пришла к правильному выводу о наличии в действиях Администрации Чебулинского муниципального района хх события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №-АП от гг, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по хх ФИО2 о привлечении Администрации Чебулинского муниципального района хх к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания административный щтраф 50 000 рублей 00 копеек, оставить без изменений, жалобу Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области (ИНН <***>, дата регистрации 04.01.1992) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.

Судья : Цайтлер М.Г.