Решение № 2-1021/2020 2-1021/2020~М-1082/2020 М-1082/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-1021/2020

Гражданское дело № 2-1021\2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заочное

22 сентября 2020 года Краснодарский край г.Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

с участием сторон,

старшего помощника прокурора Апшеронского района Чуприны А.А.,

представителя государственного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.03.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Профгидроальянс» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

24.07.2020г. с учетом уточенных исковых требований прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в Апшеронский районный суд Краснодарского края к ООО «Профгидроальянс» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование доводов иска прокурором указано, что ООО «Профгидроальянс» (далее по тексту «Общество») на праве собственности принадлежит расположенные по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт. Нефтегорск, ул. Советская, 10, здание с кадастровым номером № и земельный участок. Согласно Правил землепользования и застройки ... городского поселения Апшеронского района (далее по тексту ПЗЗ), утвержденным решением Совета ... городского поселения Апшеронского района от 27.03.2020 №, указанный участок не входит в производственную зону, а относится к общественно-деловой зоне - О-1.

По указанному адресу Обществом осуществляется деятельность по деревообработке, изготовлению обрезной доски. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ). В силу требований ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями Закона №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами

С учетом установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарной классификации предприятий, эксплуатируемый ООО «Профгидроальянс» объект относится к 4 классу с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 метров.

При этом санитарно-защитная зона Обществом не соблюдается.

Документы по проведению производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны не представлены, не представлен проект организации санитарно-защитной зоны, не проведены мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны, то есть установленная санитарно-защитная зона отсутствует, что является нарушением п.п. 2.1, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.1.5, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При таких обстоятельствах нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду охрану здоровья, предусмотренные статьями 7, 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В уточненном иске прокурор просит суд обязать Общество по месту осуществления деятельности по ул. Советской, 10 в пгт. Нефтегорск, Апшеронского района Краснодарского края, разработать проект санитарно-защитной зоны, провести мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны, провести производственный лабораторный контроль качества атмосферного воздуха и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны. Запретить Обществу и третьим лицам эксплуатацию объекта по месту осуществления деятельности юридического лица по ул.Советской, 10 в пгт. Нефтегорск, Апшеронского района Краснодарского края в отсутствие разработанного проекта санитарно-защитной зоны, проведения мероприятий по установлению границ санитарно-защитной зоны, проведения производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района Чуприна А.А. на уточненных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, а так же в заявлении о его уточнении.

Представитель государственного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2 в своем заключении по делу иск прокурора посчитала обоснованным, принятие решения по иску оставила на усмотрение суда. Дополнительно показала суду, что постановлениями по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. и.о. санитарного врача в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО3 Общество, а так же его генеральный директор ППП одновременно были привлечены к административной ответственности за нарушении санитарного законодательства по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Постановления о назначении административного наказания, вынесенные надзорным органом в отношении юридического и должностного лица, делинквентами не обжаловались, вступили в законную силу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном данным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии 7 с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил). Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата. Пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» не осуществляется (пункт 35 Правил).

В силу положений ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 5 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное организации, направляется по ее адресу.

Судебные извещения, направленные судом в адрес Общества по адресу регистрации юридического лица: <адрес>, а так же по месту осуществления юридическим лицом хозяйственной деятельности: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт.Нефтегорск, ул. Советская, д.10, были дважды возвращены почтовым отделением связи по причине истечения срока хранения.

По правилам п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из материалов гражданского дела, иск прокурора был принят к производству Апшеронского районного суда 28.07.2020г.

03.08.2020г. информация о принятии искового заявления к производству суда, а так же о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, была размещена на официальном сайте Апшеронского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет по адресу: apsheronsk.krd@sudrf.ru., что следует из отчета о размещении такой информации от 03.08.2020г.

Судебное извещение, направленное судом в адрес ответчика, по адресу Общества было возвращено почтовым отделением связи по причине истечения срока хранения.

В силу положений ч.1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд находит неявку представителя ответчика в судебное заседание неуважительной, поскольку ответчик был извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

На основании протокольного определения суда от 22.09.2020 г., в виду отсутствия возражений сторон судом определено рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав заключение по делу представителя надзорного органа, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 от 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I-II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 1.2 указанных СанПиН Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов, и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических веществ в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на проект санитарно-защитной зоны получается санитарно-эпидемиологическое заключение.

Судом установлено, что ООО «Профгидроальянс» с 11.03.2020г. принадлежат на праве собственности нежилое здание, здание профилактория, площадью 402,6 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт. Нефтегорск, ул. Советская, д. 10.

Согласно ПЗЗ Нефтегорского городского поселения Апшеронского района, утвержденным решением Совета Нефтегорского городского поселения Апшеронского района от 27.03.2020 №, указанный объект недвижимости не входит в производственную зону, а относится к общественно-деловой зоне - О-1.

По указанному адресу Обществом осуществляется деятельность по деревообработке, изготовлению обрезной доски.

В соответствии со ст. 42, 45 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 11 данного Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно требованиям, закрепленным п. 1 ст. 34 Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу п. 1 ст. 35 Закона, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 2 ст. 52 названного Закона установлено, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Как установлено в судебном заседании постановлениями по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. и.о. санитарного врача в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО3 Общество, а так же его генеральный директор ППП были привлечены к административной ответственности за нарушении санитарного законодательства по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из описательной и мотивировочной части постановления о назначении административного наказания, принятого по материалам проверки надзорного органа, следует, что при проведении проверки деятельности Общества установлено, что промышленная площадка (цех деревообработки) располагается на одной производственной территории, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт.Нефтегорск, ул. Советская, 10. На расстоянии менее 100 метров от деревообрабатывающего предприятия располагается жилое домовладение ТТТ, расположенное по адресу: <адрес>. Основным видом деятельности предприятия является изготовление обрезной доски.

Для осуществления производственной деятельности на территории предприятия расположен производственный цех, оборудованный деревообрабатывающими станками различной модификации в кол-ве 4 единиц (пилорама, торцовочный станок, обрезной станок), являющимися источниками шума.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция 2007г.) промплощадка относится к 4 классу с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 метров.

Санитарно-защитная зона не соблюдается, ближайшая жилая зона находится на расстоянии менее 100 метров. В нарушение требований п.п. 2.1, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция 2007г.), п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.1.5, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» документы по проведению производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны не представлены, не представлен проект организации санитарно-защитной зоны, не проведены мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны, т.е установленная санитарно-защитная зона отсутствует.

Таким образом, на основании постановления должностного лица установлена вина ООО «Профгидроальянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В вину делекветнту было вменено нарушение положений п.п. 2.1, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция 2007г.), п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.1.5, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные нарушения были подтверждены материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении, актом и др.), являющимся в соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу.

Постановления о назначении административного наказания Обществом обжалованы в установленном законом порядке не были, вступили в законную силу.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Пунктом 3.34 СанПиН 2.1.6.1032-01 регламентировано, что проект организации и благоустройства СЗЗ включает в числе: первоочередные мероприятия по переселению жителей в случае попадания жилой застройки в СЗЗ. Сроки реализации проекта организации и благоустройства СЗЗ должны соответствовал срокам окончания строительства объектов.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Установление размеров санитарно-защитных зон от предприятия регламентированы разделом IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Так п. 4.1 указанного нормативного акта предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результате натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено должностное лицо и основания для установления размера санитарно-защитной зоны: установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класс опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Согласно требованиям п.4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ к границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке).

ООО «Профгидроальянс» является юридическим лицом и несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие).

В отношении Общества и ответственных должностных лиц Общества надзорным органом, как отмечено выше, применялись меры административного и прокурорского реагирования.

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу статьи 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Вышеуказанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как следует из п. 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

При этом в силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 4.3, 4.5, 4.6 указанных СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.). Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен или увеличен.

При этом сроков разработки проектов санитарно-защитных зон в законодательстве не указано.

С учетом установленных по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сложившаяся ситуация при эксплуатации Обществом сооружения и оборудования, используемого для производства обрезной доски, создает реальную угрозу здоровью людей, проживающих в непосредственной близости от объекта используемого Обществом в коммерческих целях, которое ведется с грубыми нарушениями требований санитарного законодательства, в том числе: в непосредственной близости размещены жилые дома, проживают люди, размеры санитарно-защитной зоны не установлены, доказательства отсутствия вредного влияния на условия проживания и окружающую среду от деятельности Общества отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью людей постоянно либо временно проживающих в пгт. Нефтегорск Апшеронского района Краснодарского края.

Поскольку принимаемые в установленном законом Российской Федерации должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ меры по пресечению нарушений обязательных требований санитарного законодательства ООО «Профгидроальянс» не привели к устранению нарушений, суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора в части возложения на Общество обязанности по месту осуществления деятельности по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт.Нефтегорск, ул. Советская, д. 10 разработать проект санитарно-защитной зоны, провести мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны.

В силу положений ч. 2 ст. 266 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок, в течение которого Общество обязано разработать проект санитарно-защитной зоны и провести мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны - 60 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В пункте 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно- защитной, зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств II, III, IV и V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

В силу пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Согласно пунктам 5.1-5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест".

Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Как следует из информации, содержащейся в письме Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ от 15.06.2020г., из протокола испытаний № от 11.06.2020г. гигиенической оценки № от 11.06.2020г., выполненного Белореченским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», эвивалентный и максимальный уровни звука на территории, прилегающей к близ лежащему дому от производственного помещения Общества, не превышают предельно допустимые уровни, согласно требованиям СН 2.2.4\2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых общественных зданий и на территории жилой застройки» для дневного нормируемого периода с 07.00 до 23.00.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, в том числе общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (пункт 31).

В соответствии с положением пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью (пункт 33).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения (пункт 38).

Судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (пункт 39).

Статья 3 Закона "Об охране окружающей среды" от 10 февраля 2002 года N 7-ФЗ также предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из содержания ч. 3 ст. 34 и ст. 80 ФЗ Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, следует, что нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой прекращение по решению суда размещения, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В уточненном иске прокурор просит суд обязать Общество по месту осуществления деятельности по ул. Советской, 10 в пгт. Нефтегорск, Апшеронского района Краснодарского края, провести производственный лабораторный контроль качества атмосферного воздуха и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны, а так же запретить Обществу и третьим лицам эксплуатацию объекта по месту осуществления деятельности юридического лица по ул.Советской, 10 в пгт. Нефтегорск, Апшеронского района Краснодарского края в отсутствие разработанного проекта санитарно-защитной зоны, проведения мероприятий по установлению границ санитарно-защитной зоны, проведения производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны.

В данной части требования прокурора удовлетворению не подлежат, так как данные требования являются производными от требований, разработанного проекта санитарно-защитной зоны, так как при его отсутствии не возможно провести натурные исследования приоритетных показателей состояния качества атмосферного воздуха и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны, которая в настоящее время Обществом не установлена. Проект обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненный в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, не проведен. По этой причине суд приходит к выводу о том, что запрет эксплуатации деятельности Общества приведет к невозможности проведения натурных исследований, необходимых для расчетов, так как исходные данные будут отсутствовать.

В этой связи суд так же обращает внимание на то обстоятельство, что решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 11.11.2019г. в отношении объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт. Нефтегорск, ул. Советская, д. 10, ранее принадлежащего собственнику ЛЛЛ, принято решение о запрете деятельности деревообрабатывающего предприятия до полного нарушения действующего законодательства, по тем же правовым основаниям, которые были приведены прокурором в настоящем иске.

Во исполнение принятого судом судебного постановления в отношении прежнего собственника объекта ЛЛЛ возбуждено исполнительное производство.

Сведений о том, что в настоящее время исполнение решения Апшеронского районного суда от 11.11.2019г. Апшеронским РОСП УФССП России не исполняется, и исполнительное производство в части запрета деятельности, объекта недвижимости, поименованного в заявлении об обеспечении иска, прекращено, материалы гражданского дела не содержат.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" полномочия по наложению запрета на распоряжение конкретным имуществом, по определению вида, объема и срока ограничения права пользования этим имуществом принадлежат судебному приставу-исполнителю.

Факт того, что деятельность на объекте, принадлежащем на праве собственности ООО «Профгидроальянс» по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт.Нефетегорск, ул. Советская, д. 10, не ведется так же подтверждено актуальной информацией, представленной в письме и.о. начальника ТО Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах и г. Горячий Ключ ФИО3 от 15.06.2020г.

Данная информация руководителя надзорного органа с учетом даты ранее вынесенного судом решения, которым был установлен запрет на деятельность в отношении объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт.Нефетегорск, ул. Советская, д. 10, указывает на то, что в силу положений ч. 2 ст. 13 ГПК РФ решение суда подлежит исполнению, и по настоящее время, следовательно, меры, заявленные прокурором Апшеронского района Краснодарского края, являются тождественными мерам, которые в настоящее время принудительно исполняются подразделением Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в силу такого ограничения, установленного решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 11.11.2019г., в отношении одного и того же объекта недвижимости, в рамках возбужденного исполнительного производства от 11.02.2020 № -ИП.

Обратного, свидетельствующего о том, что данные меры были отменены или не исполняются прежним должником в отношении поименного в настоящем иске объекта недвижимости, принадлежащего в настоящее время на праве собственности Обществу, а доказательства, свидетельствующие о том, что ранее наложенные судом ограничительные меры были отменены в установленном законом порядке и не подлежат в настоящее время исполнению подразделением Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, материалы гражданского дела не содержат.

Исполнительное производство и, в частности, запрет на эксплуатацию поименованного в настоящем иске объекта до настоящего времени сохраняются.

Факт перехода права собственности на данный объект недвижимости при наличии ранее установленных судом ограничений и сохранение данных мер запретительного характера по настоящее время не имеет при разрешении рассматриваемого судом вопроса правового значения, так как обратное истцом доказано не было.

Руководствуясь статьями 194-198, 235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Апшеронского района Краснодарского края удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Профгидроальянс» по месту осуществления деятельности по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, пгт.Нефтегорск, ул. Советская, д. 10 в течение 60 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны, провести мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны.

В удовлетворении остальной части иска прокурору отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Бахмутов А.В.