Решение № 12-1063/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-1063/2019

Судья – Павлова Е.В. Дело № 12-1063/2019


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2019 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федотова Д.А. по доверенности ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...><...>Ф-1 от <...> генеральный директор АО «Тандер» Федотов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 декабря 2018 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Федотова Д.А. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Федотова Д.А. по доверенности ФИО1 просит постановление административного органа и решение судьи отменить, как незаконные и необоснованные, прекратив производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что генеральный директор АО «Тандер» не является ответственным должностным лицом за постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, полагает, что в действиях Федотова Д.А. состав административного правонарушения отсутствует.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения судьи ввиду несвоевременного получения его копии.

Представитель межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое решение законным и обоснованным.

Федотов Д.А. в Краснодарский краевой суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, доказательств уважительности этих причин не представил, ходатайств и заявлений об отложении судебного разбирательства не представлено.

Выслушав представителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА по доверенности ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения судьи районного суда.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, <...> в 10 часов 00 минут отделом экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, установлено, что должностным лицом АО «Тандер», должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 69 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течении шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет, те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Управление истребовало сведения у ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о контрагентах (потребителей газа) расположенных на территории Краснодарского края с объемами поставки газа за 2017 год.

Согласно предоставленной информации ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» производил поставку газа в 2017 году для потребителя газа АО «Тандер» на объекты, расположенные по следующим адресам: Россия, Краснодарский край, <...>, а - объем поставляемого газа 1,54 тыс.м 3; <...> - объем поставляемого газа 3,916 тыс.м 3; <...> - объем поставляемого газа 4,732 тыс.м 3; <...> - объем поставляемого газа 2,444 тыс.м 3; <...> - объем поставляемого газа 2,838 тыс.м 3; <...> Г, помещение 2 - объем поставляемого газа 2,463 тыс.м 3; <...> Г, - объем поставляемого газа 5,192 тыс.м 3: г, Краснодар, <...><...> - объем поставляемого газа 72,783 тыс.м 3; <...>, - объем поставляемого газа 17,612 тыс.м 3; Староминской район, <...>, - объем поставляемого газа 35,039 тыс.м 3; <...> помещение 1, - объем поставляемого газа 2,775 тыс.м 3.

В результате работы вышеуказанных объектов в атмосферный воздух при сжигании газа, выделяются загрязняющие вещества такие как: азота диоксид, углерода оксид, азота оксид, серы диоксид, бензапирен, сажа.

Проведя анализ информации, предоставленной ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», Управлением установлено, что АО «Тандер» не подали заявки и не получили свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Учитывая вышеизложенное, АО «Тандер» эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду, при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, АО «Тандер» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность в нарушение вышеуказанных требований, а руководитель Общества, являясь должностным лицом не обеспечил постановку на государственный учет указанных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нарушены ст. 11, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 273 Трудового кодекса РФ, руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Как следует из приказа о вступлении в должность <...> от <...> Федотов Д.А. является генеральным директором АО «Тандер», который обязан самостоятельно осуществлять полное руководство деятельностью данной организации в соответствии с законодательством Российской федерации.

При исполнении служебных обязанностей Федотов Д.А. должен соблюдать законодательство Российской Федерации в том числе и в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранные по делу доказательства при рассмотрении должностным лицом и судьей районного суда дела об административном правонарушении получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Признавая законным постановление административного органа, судья районного суда обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора АО «Тандер» Федотова Д.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Исследованные судьей первой инстанции доказательства во взаимосвязи с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности подтверждают вину Федотова Д.А. в совершении исследуемого правонарушения, оснований подвергнуть сомнению доказательства, положенные в основу оспариваемого постановления, у судьи вышестоящей инстанции, не имеется.

Срок давности привлечения Федотова Д.А. к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, установленный п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции не нарушен.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административным органом и судьей не установлены обстоятельства как смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ), так и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность Федотова Д.А., наказание назначено в пределах санкции исследуемой статьи с учетом имущественного положения последнего.

Доводы, изложенные в жалобе с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы суда первой инстанции не опровергают.

Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении. Основания иной оценки установленных фактических обстоятельств дела отсутствуют.

Ссылку в жалобе на то обстоятельство, что Федотов Д.А. не является субъектом правонарушения, так как ответственным за постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на учет является инженер-эколог ФИО3, судья краевого суда полагает несостоятельной, поскольку являясь генеральным директором - должностным лицом АО «Тандер» Федотов Д.А. обязан соблюдать требования действующего законодательства. При этом он, как руководитель является ответственным за исполнение работниками вверенного ему Общества должностных регламентов и в конечном итоге результатов выполненных работ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей нижестоящей инстанции допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вынесенное по делу решение является правильным, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

При таких обстоятельствах действия Федотова Д.А. правильно квалифицированы по ст. 8.46 КоАП РФ, постановление административного органа соответствует требованиям действующего законодательства, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с учетом степени его вины, согласующейся с фактическими обстоятельствами дела и соответствует содеянному.

Таким образом, доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене судебного решения, поскольку направлены на иное толкование норм материального права, направлены на иную оценку доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в районном суде или опровергали бы выводы судьи.

Судьей вышестоящей инстанции не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.3, статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 декабря 2018 года - оставить без изменения, жалобу защитника Федотова Д.А. по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Борс Х.З.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>