Решение № 2-3247/2018 2-3247/2018~М-2932/2018 М-2932/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-3247/2018

Дело № 2-3247/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2018 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Левченко В.Ю.

при секретаре судебного заседания Анпиловой А.О.

с участием представителя истца ФИО1 (доверенность 31 АБ 1287769 от 13.07.2018), представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО2 (доверенность 22.01.2018),

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с исковым заявлением к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, и с учетом изменения предмета иска, просил суд обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области предоставить ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является инвалидом <данные изъяты> группы и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО3 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».28.12.2015 между истцом и ответчиком заключен договор безвозмездного пользования специализированного жилого помещения. Истец полагает, что поскольку он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет заболевание, входящее в перечень заболеваний утвержденных Приказом Минздрава России, у нее имеется право на предоставление по внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений пояснила, что ФИО3, являясь инвалидом <данные изъяты> группы, имея тяжелую форму хронического заболевания, в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР 03.11.2004 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека. На момент принятия на квартирный учет семья ФИО3, пользовалась льготой по заболеванию и была включена в список первоочередников с момента обращения. Правом на внеочередное предоставление жилых помещений по нормам ЖК РСФСР ФИО3 не обладал. С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно п. 1 Постановлению правительства Белгородской обл. от 28.03.2006 № 52-пп сводные списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, формируются в хронологической последовательности согласно дате постановки на учет. По состоянию на текущий период в данном сводном списке по Старооскольскому городскому округу ФИО3 состоит под № 63. В связи с вступлением в силу ЖК РФ ФИО3 являясь инвалидом <данные изъяты> группы, имея тяжелую форму хронического заболевания, был переведен в список внеочередников на основании заключения КЭК и в настоящее время в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого посещения на 01.01.2018 по Старооскольскому городскому округу состоит под № 7. В настоящее время органы местного самоуправления в установленном порядке не наделены государственными полномочиями на обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ Перечня, жилыми помещениями. Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится только предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Однако заявление о признании истца малоимущим в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области не поступало, и он не признавался таковым. При указанных обстоятельствах и принимая во внимание, что истец не признан малоимущим, по мнению представителя ответчика, отсутствуют законные основания для возложения на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности по обеспечению истца жильем во внеочередном порядке.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает иск необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что подтверждается справкой ОГБУЗ «Городская больница №1 города Старого Оскола».

ФИО3, являясь инвалидом <данные изъяты> группы, имея тяжелую форму хронического заболевания, в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР 03.11.2004 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

На основании Постановления администрации Старооскольского городского округа Белгородской области №4684 от 16.12.2015 ФИО3 на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. <адрес>, общей площадью 16,5 кв.м по договору безвозмездного пользования жилым помещением.

Указанным Постановлением жилое помещение, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа, с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельной категории граждан.

28.12.2015 между ФИО3 и администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области заключен договор безвозмездного пользования специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. <адрес>.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

На основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. и Постановления правительства Белгородской области от 28.03.2006 № 52-пп «О предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» ФИО3 и его супруга были включены в единый областной список граждан-получателей мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 1 Постановлению Правительства Белгородской области от 28.03.2006 № 52-пп сводные списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, формируются в хронологической последовательности согласно дате постановки на учет.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 вышеуказанного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Однако, положения пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривающего предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, подлежат применению только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. К таким требованиям в том числе относятся требования, установленные статьей 49 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право на обеспечение ФИО3 жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения ФИО3 в орган местного самоуправления с заявлением о его постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Между тем документы, подтверждающие признание ФИО3 малоимущим, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущим ФИО3 в установленном законом порядке не признан, в связи с чем у суда нет оснований для возложения на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное помещение по договору социального найма.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья В.Ю. Левченко

Решение в окончательной форме принято 19.11.2018.