Решение № 12-81/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-81/2020

Дело № 12-81/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волосово 19 ноября 2020 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Ануфриева Ольга Александровна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Флягиной А.М. в интересах СНТ «НИВА», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «НИВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе защитник Флягина А.М. выражает несогласие с данным постановлением и просит отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в постановлении не конкретизировано, какой именно договор не заключен СНТ с региональным оператором, и не приведены ссылки на норму закона, обязывающую это сделать.

Ссылается на то, что в процессе деятельности садоводство не производит твердые бытовые отходы, при этом отходы СНТ в виде бумаги юридическое лицо уничтожает самостоятельно путем сжигания, а отходы, производимые членами садоводства, последние вывозят и утилизируют самостоятельно.

Обращает внимание на то, что проживание членов СНТ на территории садоводства носит сезонный характер.

Поясняет, что в настоящее время садоводством приняты меры к решению вопроса о документальном оформлении и вывозе с территории СНТ твердых бытовых отходов, что требует дополнительного времени.

В судебном заседании председатель СНТ «НИВА» ФИО2 и защитник Флягина А.М. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно указав, что финансовое положение садоводства тяжелое, поскольку из 84 земельных участков обслуживаются 60, а членские взносы (в размере 1300 рублей в год) уплачивает примерно половина членов садоводства.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, а доводы законного представителя СНТ и защитника – несостоятельными.

Пояснил, что вблизи СНТ «НИВА» имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, которая может быть образована членами этого садоводства, самостоятельно вывозящими такие отходы.

Уточнил, что договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов является публичным, и в случае обращения СНТ с заявлением о заключении такого договора, вопрос о способе вывоза отходов был бы разрешен региональным оператором.

Не возражал против снижения размера назначенного административного штрафа с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, финансируемого за счет членских взносов его участников.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и выслушав председателя СНТ «НИВА» ФИО2, защитника Флягину А.М., инспектора ФИО3, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами.

В силу требований ч. 1 ст. 51 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей создания товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия)

Согласно п. 7 ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям правления товарищества.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в числе прочего, с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу положений ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ленинградской области является АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области».

Согласно публичной оферте <данные изъяты> на территории <адрес> региональный оператор осуществляет хозяйственную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

По делу установлено, что СНТ «НИВА» по адресу: <адрес>, <адрес>, в нарушение требований ч. 1, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 6 п. 7 ст. 18 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 29.07.2017 от 217-ФЗ, по состоянию на 21.09.2020 не заключило договор с региональным оператором на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Обстоятельства дела и виновность юридического лица подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.09.2020 № 00619; ответом АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», согласно которому от СНТ «НИВА» не поступало заявок на заключение договора и вывоз твердых коммунальных отходов с территории данного СНТ не производится; выпиской из ЕГРЮЛ на юридическое лицо; письмом СНТ «НИВА» в Волосовскую управляющую компанию от 17.06.2020, согласно которому в СНТ образуются отходы в виде бумаги, уничтожаемые путем сжигания, а также отходы собственников земельных участков, с которыми СНТ предлагает заключить прямые договоры.

Приведенные доказательства были оценены должностным лицом с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и сомнений у судьи не вызывают.

Вопреки доводу жалобы, постановление содержит в себе указание как на нормы закона, нарушение которых вменено СНТ, так и на существо договора, не заключенного садоводством с региональным оператором.

Утверждение в жалобе об отсутствии у СНТ отходов является несостоятельным и противоречит объяснениям законного представителя садоводства и материалам дела, согласно которым у СНТ образовываются отходы в виде бумаги, а также отходов членов садоводства.

Сезонный характер проживания членов СНТ на территории садоводства не является основанием для освобождения юридического лица от установленной законом обязанности заключить договор с региональным оператором на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, действия (бездействие) СНТ «НИВА» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется с учетом характера административного правонарушения и поскольку его состав является формальным, т.е. не требует наступления общественно опасных последствий.

Дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил подведомственности дел об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, приятие садоводством мер к решению вопроса о документальном оформлении и вывозе с территории СНТ твердых коммунальных отходов, данные об имущественном и финансовом положении СНТ «НИВА», финансируемого за счет членских взносов его участников, суд признает совокупность указанных обстоятельств исключительными, полагая необходимым изменить назначенное наказание, снизив его размер с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СНТ «НИВА» изменить в части назначенного наказания.

Назначить СНТ «НИВА» административное наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Флягиной А.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья