Постановление № 5-7/2025 5-791/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 5-7/2025

Дело № 5-7/2025

УИД 23RS0019-01-2024-004309-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 23 января 2025 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, гражданина РФ, проживающего по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район, совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район ФИО2 02.04.2024г. (дата совершения расходных операций) в рабочее время с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в помещении здания, расположенного по адресу: 353730, Краснодарский край, ст-ца Каневская, Каневской <адрес>, в нарушение части 1 статьи 72, пункта 3 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1.2 соглашения от 07.02.2024г. 201-823-2024-03620402-064 (в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2024г.), пункта 1.3. Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения, пункта 4.3.9 контракта от 26.02.2024г. допущено расходование бюджетных средств в размере 756 283,69 рублей на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, правилами, контрактом, а именно: на оплату работ по завышенной стоимости, в связи с применением повышающего коэффициента, не предусмотренного законом, извещением о закупке и контрактом, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, т.е. расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие утвержденной бюджетной смете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В действиях должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район ФИО2 – содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, конверт с повесткой, направленный по месту его жительства вернулся с отметкой «истек срок хранения». Суд признает уведомление надлежащим.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) администрация является главным распорядителем и получателем бюджетных средств Каневского сельского поселения.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 г. проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 1 полугодие 2024 г. в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 16.08.2024г.

В ходе мониторинга установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район на реализацию объекта: «Капитальный ремонт артезианской скважины № 6 (№Д-89-85/2), расположенной по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, ст-ца Каневская, <адрес>» в размере 756 283,69 рублей.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011г. № 1129 (далее – Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), абзацем пятым пункта 4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (приложение 1 к государственной программе Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»,утвержденной постановлением главы администрации (губернатора)Краснодарского края от 12.10.2015 № 967(в редакции проверяемого периода)(далее – Порядок предоставления субсидии) условиями предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее- Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии. Подпунктом 2 пункта 7 Правил № 1129 предусмотрено, что соглашение должно содержать, в том числе цели предоставления субсидии.

Между Министерством и администрацией муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район (далее – Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 07.02.2024г. 201-823-2024-03620402-064 (в редакции дополнительного соглашения от 09.07.2024) (далее – Соглашение), согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования составляет в 2024 г. не более 4 219 800,0 рублей (пункты 2.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта: «Капитальный ремонт артезианской скважины № 6 (№Д-89-85/2), расположенной по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, ст-ца Каневская, <адрес>».

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в субсидии из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения, в том числе на следующие мероприятия:

строительство новых систем коммунального водоснабжения, в том числе разработка проектной документации;

реконструкцию существующих систем коммунального водоснабжения, в том числе разработку проектной документации;

техническое перевооружение существующих систем коммунального водоснабжения;

капитальный ремонт существующих систем коммунального водоснабжения;

приобретение станций (установок) очистки воды.

С целью исполнения обязательств по организации водоснабжения между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт от 26.02.2024г. № на сумму 4 537 702,13 рублей (далее – контракт от 26.02.2024г.), в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт артезианской скважины № (№Д-89-85/2), расположенной по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, ст-ца Каневская, <адрес>» в соответствии с приложениями к контракту № 1 – 4 и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом (пункт 1.1муниципального контракта).

Пунктами 4.3.5,4.3.6, 4.3.9 контракта от 26.02.2024г. установлено, что Администрация обязуется в сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), оплатить стоимость работ, выполненных подрядчиком согласно условиям контракта, проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям Контракта, оплатить стоимость работ, выполненных подрядчиком согласно условиям контракта.

Проверкой установлено, что к итогам выполненных работ, принятых Администрацией по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 26.03.2024г. № 1 применен повышающий коэффициент, не предусмотренный законом и извещением о закупке, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств.

Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 26.03.2024г. № 1 подписан от имени Администрации лицом, также включенным в комиссию по осуществлению строительного контроля, заместителем главы Администрации ФИО2

Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 26.03.2024г. № 1 на сумму, указанную в акте о приемке выполненных работ от 26.03.2024г. № 1, подписан заместителем главы ФИО2

Общая расчетная сумма средств, включенная в акт о приемке выполненных работ формы КС-2 по строке «Всего с учетом индекса твердой договорной цены (1,20000000053)», составила 756 283,69 рублей.

Администрацией оплата работ по завышенной стоимости произведена 02.04.2024г. (платежное поручение от 02.04.2024г. № 286435) подрядчику за счет бюджетных средств.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом(органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением администрации Каневского сельского поселения Каневского района от 21.02.2022 № 25-рл «О назначении на должность» ФИО2 назначен заместителем главы Каневского сельского поселения Каневского района 21.02.2022г.

В соответствии с должностной инструкции, с которой ФИО2 ознакомлен 21.02.2022г. под роспись, ФИО2 замещает должность заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района по вопросам благоустройства, строительства и жилищно-коммунального комплекса.

Согласно пункту 3.12 должностной инструкции заместитель главы Каневского сельского поселения Каневского района по вопросам благоустройства, строительства и жилищно-коммунального комплекса в пределах своих полномочий организовывает работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям:

деятельность расположенных на территории поселений предприятий, организаций и учреждений жилищно-коммунального хозяйства, развитие и повышение уровня содержания и ремонта объектов водоснабжения и канализации, уличного освещения, улично-дорожной сети, зеленых зон и насаждений, объектов оказания коммунальных услуг населению;

реформирование жилищного и коммунального хозяйства, тепло-, энергоснабжения, дорожного хозяйства, развития инженерной инфраструктуры поселения;

разработка и реализация отраслевых плановых документов в сфере своей деятельности, в том числе целевых программ;

обеспечение населения поселения качественными услугами ЖКХ;

разработка программ комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования;

подготовка документации и реализация федеральных, краевых и муниципальных программ в поселении по направлению своей деятельности;

реализация мероприятий национальных (региональных) проектов на территории Каневского сельского поселения Каневского района в курируемой сфере деятельности;

целевое использование выделенных на капстроительство и ремонтные работы средства, качество сдаваемых объектов;

целевое использование бюджетных средств по курируемым направлениям.

В соответствии с пунктом 3.18 должностной инструкции подписывает (в том числе цифровой подписью):

муниципальные контракты (договоры);

документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в рамках исполнения контракта (отдельного этапа контракта), в том числе подписание электронной подписью;

корректировочные документы в единой информационной системе в сфере закупок;

заключение экспертизы поставленного товара, результатов выполнения работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения муниципальных контрактов.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором законодательством Российской Федерации, законодательства о муниципальной службе.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 16.12.2024г. должностным лицом Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район в отношении должностного лица – заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО2 протокола № 630-П/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 630-П/2024 об административном правонарушении от 16.12.2024г., составленным главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, копиями распоряжений от 15.01.2024г. № 13-р и от 08.07.2024г. № 51-р, копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 1 полугодие 2024 г. в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от 16.08.2024г., копией соглашения от 07.02.2024г. № 201-823-2024-03620402-064 о предоставлении субсидии из бюджета краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края, копией дополнительного соглашения от 09.07.2024г. № 201-823-2024-03620402-064/1, копией начальной (максимальной) цены контракта, копией протокола начальной (максимальной) цены контракта, копией муниципального контракта от 26.02.2024г. № 0318300009624000005, копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 26.03.2024г. № 2, копией акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 26.03.2024г. № 1, копией платежного поручения от 02.04.2024г. № 286435, копией распоряжения администрации Каневского сельского поселения Каневского района от 21.02.2022г. № 25-рл, копией трудового договора от 21.02.2022г., копией должностной инструкции, копией табеля учета рабочего времени.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны достоверными, относимыми и допустимыми.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, поскольку указанным лицом было совершено нецелевое использование бюджетных денежных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Протокол №630-П/2024 об административном правонарушении от 29.02.2024 составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих административную ответственность привлекаемого лица обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, его имущественное положение, цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты при назначении административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Каневской район, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, УИН: 0209880437709570000000005, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, наименование платежа: административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представлен судье, вынесшему постановление.

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья