Решение № 2А-298/2018 2А-298/2018 ~ М-116/2018 М-116/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-298/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Логиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-298/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании отказов в государственной регистрации права собственности, прекращении права собственности, государственной регистрации права собственности, прекращения права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Жигулевский городской суд <адрес> с указанным выше административным исковым заявлением, просила:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 245 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 245 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 ЗК РФ, ограниченный в использовании охранными зонами особо охраняемой природной территории, водоохранной зоной Саратовского водохранилища, с разрешенным использованием: блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками.

Как считает истец, право собственности на указанный земельный участок возникло у нее на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, заключенного с администрацией г.о. Жигулевск.

В соответствии с указанным соглашением сторонами достигнуто соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером №, площадью 245 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Споры и правоотношения третьих лиц на оба земельных участка отсутствуют.

В результате перераспределения земельный участков образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. Указанный земельный участок образован в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной администрацией г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 уплатила предусмотренную п. 2.1 Соглашения плату в размере 1372 рубля 30 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ № и № государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что не предоставлены необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

С данными решениями истец не согласна, считает их незаконными и нарушающими ее права и законные интересы.

Считает, что ей были одновременно предоставлены все документы, необходимые для прекращения права собственности и регистрации права собственности на вновь образуемый объект, для одновременной их регистрации.

Как принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № так и вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером №, поставлены на кадастровый учет, имеют равные ограничения.

Первоначальный земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование: блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками, категория земель: земли населенных пунктов.

Целевое назначение вновь образованного земельного участка в результате права собственности на него не изменяется, все имеющиеся ограничения, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, действуют. Данный земельный участок не является садоводческим либо дачным участком.

Споры и правопритязания третьих лиц как на первоначальный, так и на вновь образованный земельный участок отсутствуют. Соглашение о перераспределении № от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено и не отменено. Администрацией г.о. Жигулевск утверждена схема расположения образованного в результате перераспределения земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Настаивал на доводах о том, что соглашение о перераспределении № от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для государственной регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок и прекращения права собственности на первоначальный земельный участок. Указывает, что полномочия администрации г.о. Жигулевск на подписание соглашения подтверждается генеральным планом г.о. Жигулевск, который согласован с федеральными министерствами.

Также ссылается на то, что согласно представленному Министерством природы сообщению спорный земельный участок не относится к особо охраняемой природной зоне

Факт наличия ограничения в отношении вновь образованного земельного участка не оспаривал, однако считает, что данные ограничения не нарушаются истцом и не препятствуют регистрации права собственности.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее предоставили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административные исковые требования не признал, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № имеет статус временный, образован на основании перераспределения земель, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> и имеет следующие ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 ЗК РФ.

Указал, что в ходе рассмотрения документов, поступивших на государственную регистрацию, были направлены запросы. Согласно ответу, поступившему из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, спорный земельный участок находится в границах ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», являющегося особо охраняемое природной территорией, в силу чего, как считает административный ответчик, находится в федеральной собственности, ограничен в обороте и распоряжение таким участком не может осуществляться органом местного самоуправления. На территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Однако возможность предоставления гражданам вновь образованных земельных участков, в том числе, в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории национального парка «Самарская Лука», что исключает возможность его приватизации.

Сведений о том, что спорный земельный участок не подпадает под действие требований ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 85, 95 ЗК РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в Управление не поступали, в связи с чем у регистрирующего органа возникли, как считает ответчик, обоснованные сомнения в правомерности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №.

Считает, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок в силу того, что в ЕГРН содержаться сведения о наличии ограничений, указанных выше, государственный регистратор руководствовался актуальными данными ЕГРН при принятии решений об отказах в осуществлении регистрационных действий, за совершением которых обратилась ФИО1

Так как какие-либо нарушения действующего законодательства при принятии решений об отказе в осуществлении регистрационных действий в данном случае допущены не были, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания от представителя администрации ФИО3 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражала.

Указала, что согласно Генеральному плану г.о. Жигулевск, утвержденному решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилам землепользования и застройки г.о. <адрес>, утвержденным решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с местоположением: <адрес>, находится в зоне Ж-1 малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа). Генеральный план г.о. Жигулевск согласован с Министерством регионального развития Российской Федерации.

Обременения, указанные в кадастровом паспорте вновь образованного в результате перераспределения земельного участка обусловлены программным обеспечением, используемым ФГБУ «ФКП Росреестра».

На основании изложенного считает, что сведения об ограничении прав на земельный участок, указанные с Соглашении о перераспределении № от ДД.ММ.ГГГГ, не являются основанием для ограничений (обременений) прав, подлежащих государственной регистрации.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором мнение по административному иску не высказал, просил дело рассмотреть в его отсутсвие.

Указал, что Государственный природный Национальный парк «Самарская Лука» образован Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 161, в соответствии с которым в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственный природный Национальный парк «Самарская Лука» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

Границы национального парка утверждены решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» и соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно <адрес> и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Согласно карты функционального зонирования территории Национального парка «Самарская Лука» (приложение № к Положению о ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», утвержденному приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) <адрес> городского округа Жигулевск относится к хозяйственной зоне.

Указывает, что законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков в данной зоне в собственность граждан, а лишь устанавливает ограничения в их использовании.

Спорный земельный участок расположен в границах <адрес> г.о. Жигулевск, отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальной жилой настройки, не входит в состав лесного фонда национального парка, не располагается в заповедной или особо охраняемой зоне, не изъят из оборота, однако располагается на территории национального парка

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 5 этой статьи отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней, либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:02:0402005:35, площадью 245 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г.о. Жигулевск, представляемого администрацией г.о. <адрес>, и ФИО1 было заключено соглашение № о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 указанного Соглашения сторонами достигнуто соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером №, отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>.

В результате перераспределения образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>.

Ранее постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 255 кв.м., из земель населенных пунктов, относящегося к территориальной зоне Ж-1, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 1 постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, определен разрешенный вид использования земельного участка: блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений – ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлениями:

- № о государственной регистрации прекращения право собственности на земельный участок с кадастровым номером №;

- № о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация первоначально была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии на основании заявления истца срок приостановления был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № и №, соответственно, в государственной регистрации прекращения право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 было отказано.

Основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации право собственности на образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером № явилось наличие как в соглашении о перераспределении № от ДД.ММ.ГГГГ, так и в Едином государственном реестре недвижимости сведений об ограничении прав на земельный участок № предусмотренные ст. 56, 56.1 ЗК РФ, установленные на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Наличие ограничений подтверждается представленной выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № и административным истцом не оспаривалось. Содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от <адрес> до <адрес> (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), зона с особыми условиями использования территорий №, 63.02.2.3, Постановление Совета М. Р. о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Внесенные в ЕГРН сведения об ограничениях прав на земельный участок с кадастровым номером № являются актуальными. При отсутствии подтвержденных в установленном порядке сведений о технической ошибке или о злоупотреблениях со стороны должностных лиц Управления Россреестра по <адрес>, оснований для критической оценки официальной информации базы данных программного комплекса Единого государственного реестра земель программного комплекса Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости, не имеется.

Внесенные в ЕГРН ограничения (обременения) на момент принятия оспариваемых решений Управления Росреестра по <адрес>, не сняты, административный истец в установленном законом порядке для учета внесения изменений в сведения ЕГРН в части снятия ограничений (обременений) на земельные участки не обращался.

В ходе рассмотрения заявлений административных истцов государственными регистраторами направлялись запросы, в том числе, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу расположения границ земельных участков относительно границ Национального парка «Самарская Лука».

Таким образом, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № входят в зону с особыми условиями использования №.02.2.3 – охранная зона особо охраняемого природного объекта, объект землеустройства, часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от <адрес> до <адрес> (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево). Сведения об указанном обременении внесены в ЕГРН на основании Постановление Совета М. Р. о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства были подтверждены в ходе рассмотрения заявлений ФИО1 о государственной регистрации ответом на запрос регистрирующего органа, полученным из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также представленными в ходе рассмотрения настоящего дела пояснениями представителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», административным истцом не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу ч. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Согласно п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории.

В силу п. «д» ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» выделяют, в том числе, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В соответствии с п. 2, 6 ст. 95 ЗК РФ, а также ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», действительно, в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников без изъятия из хозяйственного использования, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Однако, из содержания приведенных норм следует, что на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В границах существующих садоводческих обществ и существующей индивидуальной жилой застройки допускается правовое оформление гражданами ранее предоставленных земельных участков для садоводства и для индивидуального жилищного строительства (или индивидуальной жилой застройки, или строительства индивидуального жилого дома) с уточненной площадью при межевании. Допускается также оформление земельных участков, на которых расположены оформленные в установленном порядке объекты недвижимости (объекты капитального строительства), в том числе объекты незавершенного строительства. В тоже время предоставление новых земельных участков на территории национальных парков законодательством не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что при вынесении оспариваемых решений административный ответчик руководствовался актуальными данными об установленных в отношении земельных участков указанных выше ограничений.

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого ФИО1 обратилась за государственной регистрацией права собственности, не подпадает под требования приведенных выше норм действующего законодательства о запрете его предоставления в собственность граждан, в орган государственной регистрации заявителями представлены не были, в то время как государственными регистраторами Управления Росреестра по <адрес> были предприняты надлежащие меры по получению информации о расположении Земельного участка относительно границ национального парка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа имелись достаточные оснований для приостановления и последующего отказов в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Таким образом, в связи с тем, что административному истцу в государственной регистрации права собственности на образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером № было отказано, отказ в государственной регистрации прекращения право собственности на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № также является законным и обоснованным.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, оспариваемые решения являются законными, приняты административным ответчиком в соответствии со своими полномочиями, права административных истцов не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», ст. 27, 56, 95 ЗК РФ, ст. 64, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности, решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности, государственной регистрации прекращения права собственности, государственной регистрации права собственности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд <адрес>.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жигулевского городского суда

<адрес> В.Н. Неугодников