Решение № 12-28/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 05 июля 2019 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области на постановление № 5-384/2019 от 18 июня 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка Андреапольского района Тверской области, по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления гаражного кооператива № 4 «Двина» ФИО1, которым производство в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

У С Т А Н О В И Л:

28 июня 2019 года в Андреапольский районный суд Тверской области от начальника ГУ УПФР в Торопецком районе Тверской области поступила жалоба на постановление мирового судьи судебного участка по делу об административном правонарушении от 18 июня 2019 года № 5-384/2019, согласно которому производство по делу в отношении председателя правления гаражного кооператива № 4 «Двина» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Просит: Отменить постановление мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области по делу № 5-384/2019 от 18 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя правления гаражного кооператива № 4 «Двина» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, направить дело на новое рассмотрение.

Требования мотивированы тем, что согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работуданным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключениядоговора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому всоответствии с законодательством Российской Федерации начисляютсястраховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного даннымстрахователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договорагражданско-правового характера, на вознаграждение по которому всоответствии с законодательством Российской Федерации начисляютсястраховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховойпенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо,являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионногообеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стажзастрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочногонегосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочноеназначение страховой пенсии по старости, (далее - Сведения о застрахованныхлицах).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет Сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации.

Таким образом, установлен срок представления страхователями Сведений о застрахованных лицах за 2018 год - не позднее 01 марта 2019 года.

В нарушение п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь (гаражный кооператив № 4 «Двина») не представил в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации (УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Андреапольском районе: <...>) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. (по сроку представления не позднее 01.03.2019 г.) на 1 застрахованное лицо, указанное страхователем в ранее представленных им ежемесячных сведениях по форме СЗВ-М (исх.) за период с марта по август 2018 г.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ к должностным лицам для целей административной ответственности относятся, в частности, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. Из этого следует, что должностным лицом является лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В силу полномочий единоличного исполнительного органа руководитель организации наделен в полном объеме организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и подлежит административной ответственности как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

По смыслу п. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о единоличном исполнительном органе (руководителе) организации как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В силу п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при смене руководителя организации необходимо уведомить об этом налоговый орган для внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ в течение трех рабочих дней о с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно п. 5 ст. 18 названного Закона в случае внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в ЕГРЮЛ вносится

соответствующая запись.

Таким образом, при привлечении должностного лица к административной ответственности в подтверждение его полномочий должны приниматься во внимание содержащиеся на момент совершения административного правонарушения в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о лице, выполняющем функции такого органа.

Председателем гаражного кооператива № 4 «Двина» (ОГРН <***>), т.е. должностным лицом страхователя на 01 марта 2019 и по настоящее время является ФИО1 согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 21.06.2019 № ЮЭ9965-19-57679850.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения и составления начальником Управления ПФР ФИО2 протокола от 15.05.2019 г. за № 281 об административном правонарушении в отношении ФИО1, последний являлся председателем гаражного кооператива № 4 «Двина», в связи с чем, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении надлежащего должностного лица.

Вышеуказанный протокол и другие материалы дела были направлены Управлением ПФР 16.05.2019 мировому судье судебного участка Андреапольского района Тверской области для рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

21.06.2019 г. (вх. № 781/07) Управлением ПФР была получена копия постановления мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области по делу № 5-384/2019 от 18 июня 2019 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области по делу № 5-384/2019 от 18 июня 2019 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.33.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления гаражного кооператива № 4 «Двина» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В своем постановлении мировой судья ссылается на копию выписки из протокола общего собрания ГК № 4 «Двина» от 16.08.2018 г. и копию акта приема-передачи денежных средств и материальных ценностей от ФИО1 председателю ГК № 4 «Двина» О. от 21.08.2018.

Однако в Едином государственном реестре юридических лиц данные изменения, касающиеся сведений о лице (руководители юридического лица) -председателе правления О. отсутствуют. Там имеются только сведения о ФИО1 - председателе правления гаражного кооператива № 4 «Двина».

Представитель ГУ УПФР в Торопецком районе Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы и требования, содержащиеся в жалобе, поддержал в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с августа 2018 года он не является председателем гаражного кооператива № 4 «Двина», вся документация передана вновь избранному председателю – О., согласен с тем, что до настоящего времени сведения о переизбрании председателя ГК № 4 «Двина» в ЕГРЮЛ – не внесены.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 начальником ГУ УПФР в Торопецком районе Тверской области в отношении ФИО1 составлен протокол № 281 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет Сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации.

Таким образом, установлен срок представления страхователями Сведений о застрахованных лицах за 2018 год - не позднее 01 марта 2019 года.

В нарушение п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь (гаражный кооператив № 4 «Двина») не представил в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации (УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Андреапольском районе: <...>) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. (по сроку представления не позднее 01.03.2019 г.) на 1 застрахованное лицо, указанное страхователем в ранее представленных им ежемесячных сведениях по форме СЗВ-М (исх.) за период с марта по август 2018 г.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ к должностным лицам для целей административной ответственности относятся, в частности, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. Из этого следует, что должностным лицом является лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В силу полномочий единоличного исполнительного органа руководитель организации наделен в полном объеме организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и подлежит административной ответственности как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

По смыслу п. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о единоличном исполнительном органе (руководителе) организации как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В силу п. 5 ст. 5 названного Федерального закона при смене руководителя организации необходимо уведомить об этом налоговый орган для внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ в течение трех рабочих дней о с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно п. 5 ст. 18 названного Закона в случае внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в ЕГРЮЛ вносится соответствующая запись.

Таким образом, при привлечении должностного лица к административной ответственности в подтверждение его полномочий должны приниматься во внимание содержащиеся на момент совершения административного правонарушения в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о лице, выполняющем функции такого органа.

Председателем гаражного кооператива № 4 «Двина» (ОГРН <***>), должностным лицом страхователя на 01 марта 2019 г. и по настоящее время является ФИО1 согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 21.06.2019 № ЮЭ9965-19-57679850.

Таким образом, суд соглашается с позицией заявителя о том, что на момент выявления административного правонарушения и составления начальником Управления ПФР ФИО2 протокола от 15.05.2019 за № 281 об административном правонарушении в отношении ФИО1, последний являлся председателем гаражного кооператива № 4 «Двина, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении надлежащего должностного лица.

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ повлияли на законность и обоснованность принятого по делу решения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исследовав доводы жалобы, представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области от 18 апреля 2019 года, необоснованно. Доводы жалобы являются основанием для отмены постановления судьи и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области от 18 апреля 2019 года по делу № 5-384/2019, отменить.

Дело в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, возвратить мировому судье судебного участка Андреапольского района Тверской области на новое рассмотрение.

Судья С.А. Алексеев