Решение № 12-90/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-90/2020

дело 12-90/2020

24RS0048-01-2020-000644-34


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

при секретаре Ошейко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» (далее ООО «Вторичные ресурсы Красноярск») ФИО1 на постановление № АТВЗ-468/4 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата> о признании ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» ФИО1 обратилась в суд с указанной жалобой, мотивируя свои требования тем, что <дата> принято постановление № № о назначении административного наказания. Полагает, что в действиях ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, указывая на то, что в соответствии с рабочим проектом «Расширение площади рекультивируемых земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности» и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам данного проекта от <дата> №, воздействие на подземные воды Объекта рекультивации исключено, исходя из геологического строения участка, его геоморфологии, отсутствия подземных вод по данным разведки. На основании изложенного проведение мониторинга подземных вод не предусмотрено «Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на «Объекте рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности (Красноярский край, <адрес>) и ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» не осуществляется. Наличие подземных вод Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора не доказано, гидрогеологические изыскания подземных вод не производились. Отсутствие подземных вод делает невозможным проведения контроля за ними. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, представила дополнения к жалобе, в которых указала, что основанием для составления протокола по ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Восточные ресурсы Красноярск» послужили результаты плановой выездной проверки в отношении Обществ, оформленные актом проверки от <дата> № №. Также <дата> Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлено предписание № № об устранении нарушений закона. Согласно пункту 6 указанного предписания, Обществу предписано устранить следующие нарушения: на территории объекта рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности в <адрес> Красноярского края ООО «Восточные ресурсы Красноярск» не ведется контроль за состоянием подземных вод. Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от <дата> № воздействие на поверхностные и подземные воды исключается исходя из геологического строения участка, его геоморфологии, отсутствие подземных вод по данным разведки, подземные воды до 14,0 м не встречены. Для контроля и мониторинга на территории объекта были устроены скважины. В ходе проверки года Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, были представлены журналы наблюдения за отсутствием или наличием воды в скважине. Согласно журналу, воды в скважинах не было. Согласно письму ООО «ЕнисейГеоКом» подземные воды на глубине 30,0 м. не встречены. Согласно заключению АО «Монитэк», гидрогеологические условия участка характеризуются отсутствием горизонта грунтовых вод со свободной поверхностью в пределах физического бурения 30 м. Кроме того, указывает, что решением Арбитражного суда Красноярского края от <дата> предписание № № об устранении нарушений закона было признано недействительным, указанным решением суда установлено отсутствие нарушений в деятельности ООО «Восточные ресурсы Красноярск», в том числе, отраженных в протоколе № № от <дата>, полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, по существу жалобы предоставил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, дополнительно указав, что жалоба защитника юридического лица необоснованна, поскольку по данным Управления на объекте рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности в <адрес> Красноярского края ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на основании разработанной и утвержденной генеральным директором в 2018 году программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Актом обследования территории установлено, что по периметру вне объекта рекультивации расположены две наблюдательные скважины. Первая скважина с восточной стороны объекта, вторая скважина с северо-западной стороны объекта. Скважины «заблинованы», что полностью исключает попадание осадков. На момент осмотра <дата> в скважины было погружено грузило для подтверждения присутствия подземных вод. На первой скважине (восточная сторона объекта) обнаружена подземная вода. При глубине скважины 11,5 м., вода находилась на отметке от 0 до 5 метров. Во второй скважине (глубина 11 м), расположенной с северо-западной стороны объекта подземных вод не обнаружено. Из представленного ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» журнала наблюдений за отсутствием или наличием воды в скважинах следует, что последнее наблюдение по скважинам зафиксировано <дата>, в части скважины № воды не обнаружено, по скважине № информация отсутствует. Также в журнале отсутствует информация, какая из скважин, в каких координатах располагается (с восточной стороны объекта, северо-западная сторона объекта). ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» не приняло мер для осуществления углубления наблюдательных скважин для нахождения вод либо установления других скважин в месте нахождения подземных вод. Вместе с тем, в Управление <дата> предоставлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности без учета сведений (в том числе исследований) о состоянии подземных вод. Таким образом, на территории объекта рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности в <адрес> Красноярского края ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» не ведет постоянный контроль за состоянием подземных вод.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (в ред. от 07.04.2020 года), на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 04.03.2016 года № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2016 года № 42512), порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок мониторинга) устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов.

Главой 3 Приказа определен состав и содержание программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, в том числе п. 19 указанной главы предусмотрено: в разделе «Состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», приводятся требования к составу, полноте и детализации информации, которая должна содержаться в отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в том числе с учетом положений главы IV настоящего Порядка мониторинга.

Согласно п. 25 главы 4 в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей: атмосферного воздуха; поверхностных вод; подземных вод; почв (в год проведения работ по оценке состояния почв); растительного и животного мира (при необходимости).

В соответствии с п.п. 4,5 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 года № 467, нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Как установлено судом, в период с <дата> по <дата> должностными лицами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и <адрес> ФИО4 от <дата> №-р/п в отношении ООО «Восточные ресурсы Красноярск», находящегося по адресу: <адрес>, а также фактического места осуществления хозяйственной деятельности - объекта рекультивации земель в части отработанного карьера кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности – Красноярский край, <адрес>, район кладбища «Шинник», проведена плановая выездная проверка по соблюдению ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, деятельности по обращению с отходами, лицензирования, водного, земельного законодательства.

В ходе проверки выявлено не соблюдение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от <дата> № 89-ФЗ, приказа Минприроды России от <дата> № «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», а именно на территории рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности в <адрес> Красноярского края ООО «Восточные ресурсы Красноярск» не ведется постоянный контроль за состоянием подземных вод.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от <дата> № №.

По результатам проведения плановой выездной проверки ООО «Восточные ресурсы Красноярск» выдано предписание № № от <дата> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе, со сроком устранения нарушения, отраженного в п. 6 предписания (на территории объекта рекультивации земель не ведется контроль за состоянием подземных вод) - <дата>.

<дата> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении ООО «Восточные ресурсы Красноярск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований законодательства в части мониторинга состояния загрязнения окружающей среды послужили основанием для привлечения <дата> ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно акту проверки Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № № от <дата> ООО «Восточные ресурсы Красноярск» п. 6 предписания № № от <дата> в установленный срок не выполнено. В результате проведения настоящей проверки был осуществлен натурный осмотр наблюдательной скважины на предмет наличия/отсутствия подземной воды. В результате осмотра подземной воды в скважине не обнаружено.

При этом, согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от <дата>, ООО «Вторичны ресурсы Красноярск» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Росприроднадзора об оспаривания предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> № №.

Согласно вышеуказанному решению от <дата>, оспариваемое предписание управления не соответствует требованиям действующего законодательства, необоснованно возлагает на заявителя дополнительные обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Заявление ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> № №, удовлетворено. Предписание Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, признано недействительным.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от <дата> вступило в законную силу <дата>.

Согласно рабочему проекту «Расширение площадки рекультивируемых земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности», получившему заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от <дата> года №, воздействие на подземные воды объекта рекультивации исключено, исходя из геологического строения участка, его геоморфологии, отсутствия подземных вод по данным разведки.

Проведение мониторинга подземных вод не предусмотрено «Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды: на «Объекте рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности» (Красноярский край, <адрес>).

Согласно гидрогеологическому заключению АО «Монитэк» от <дата>, гидрогеологические условия участка характеризуются отсутствием горизонта грунтовых вод со свободной поверхностью в пределах физического бурения 30 м. Глубина залегания на данном участке соответствует глубине обнаружения вод в трещинно-пластовых коллекторах, на уровне 94 м.

Из письма ООО «ЕнисейГеоКом» следует, что Обществом выполнены работы по бурению наблюдательной скважины с целью определения наличия или отсутствия подземных вод на территории «Объекте рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности» (Красноярский край, <адрес>), в результате проведения работ были пробурены три скважины глубиной 30 м., подземные воды при бурении до данной глубины не встречены.

При выявлении воды в скважине, Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора не отобраны пробы воды, не проведено соответствующее лабораторное исследование, позволившее выявить источник происхождения воды, указание на подземное происхождение обнаруженной при проверке воды в акте отсутствует.

Отсутствие подземных вод делает невозможным проведение контроля за ними.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» удовлетворить.

Постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> о признании ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Есина