Решение № 12-90/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-90/2020

...

Дело № 12 – 90/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 26 ноября 2020 года

ул. Свердлова, д. 9 пом.1

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н.,

при секретаре Двоеглазовой Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12 – 90/2020 по жалобе руководителя Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края от 13 мая 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ТВ-Развитие» прекращено за отсутствием в его действиях события административного правонарушения

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 от 18 августа 2020 года в отношении ООО «ТВ-Развитие» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

На указанное постановление мирового судьи руководителем Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, вынести по делу новый судебный акт, мотивируя свои требования тем, что мировой судья в своем постановлении указывает на то, что должностным лицом, составившим протокол, не указано, какая конкретно информация, предусмотренная ст. 5 ФЗ от 29.12.2020 года № 435 –ФЗ, запрещенная для распространения среди детей, была распространена при выходе в эфир 02.03.2020 телепередач «Обращение генерального директора АО «ИСС» и «50 лет у станка». Сам факт не указания знака информационной продукции при трансляции указанных телепередач не установлен в качестве квалифицирующего признака состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ. Однако, отношения связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются ФЗ от 29.12.2010 года № 436- ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Таким образом системный анализ приведенных норм свидетельствует о том что ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Не указание знака информационной продукции не позволяет отнести телепрограмму, телепередачу к определенной категории информационной продукции, в связи с чем невозможно сделать вывод об относимости или не относимости информации, содержащейся в телепередачах «Обращение генерального директора АО «ИСС» и» 50 лет у станка» к информации причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. Таким образом ООО «ТВ-Развитие» был нарушен установленный порядок распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью, за что ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Кроме того в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию причиняющую вред их здоровью и (или) развитию установлен не общий срок давности привлечения к административной ответственности – 3 месяца, а специальный – 1 год. С учетом того, что датой совершения административного правонарушения является 02.03.2020 года, то постановление по делу может быть вынесено не позднее 02.03.2021 года.

Просит суд постановление от 18.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении ООО «ТВ-Развитие» отменить, вынести по делу новый судебный акт.

Жалоба руководителя Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1, не участвовавшей в судебном заседании, об отмене постановления мирового судьи от 18.08.2020 года подана 03.09.2020 года в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, поскольку копию постановления от 18.08.2020 года податель жалобы получил 26.08.2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением л.д. 54.

В судебное заседании Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций своего представителя в суд не направило, о дате, времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом, заместитель руководителя Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО3 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

ООО «ТВ-Развитие» своего представителя в суд не направило о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено следующее.

В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания от 03.09.2014 года ТВ № 25815 со сроком действия до 08.10.2024, ООО «ТВ-Развитие» должно осуществлять ежедневое круглосуточное вещание в общем объеме - 168 часов в неделю, при этом ООО «ТВ-Развитие» должно осуществлять вещание следующих средств массовой информации: «Железногорск», в объеме 17 часов в неделю, и «Петербург-5 канал» в объеме 151 час в неделю.

Енисейское управление Роскомнадзора на основании плана деятельности Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Енисейского управления Роскомнадзора от 18.11.2019 года № 446, проведено мероприятие систематического наблюдения в период с 02.03.20209 года по 20.03.2020 года в отношении ООО «ТВ-Развитие». В результате анализа записи вещания, вышедшей в эфир на 41 ТВК на территории г. Железногорск Красноярского края в период с 02.03.2020 года по 08.03.2020 года, установлено, что 02.03.2020 года в 06 часов 13 минут 10 секунд вышла телепередача «Обращение генерального директора АО «ИСС»», а так же 02.03.2020 года в 06 часов 18 минут 11 секунд в эфир вышла телепередача «50 лет у станка». Указанные передачи вышли в эфир без знака информационной продукции.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 от 18 августа 2020 года в отношении ООО «ТВ-Развитие» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13. 21 КоАП РФ за отсутствием события указанного правонарушения.

С выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ) предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона установлен ряд категорий информационной продукции, распространение которой допускается без знака информационной продукции.

Так, согласно указанной норме оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением:

1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании;

2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи;

3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания;

4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий;

5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера;

6) информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов;

7) комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.

Таким образом, положениями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ предусмотрено в целях обеспечения информационной безопасности детей размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории, за исключением ряда категорий информационной продукции, указанной в ч. 4 ст. 11 названного Федерального закона.

Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) утвержден Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 N 202 (далее Порядок).

Основанием для размещения в телепрограмме, телепередаче знака информационной продукции являются сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, осуществленной вещателем, либо указанные производителем в сопроводительных документах на информационную продукцию (п. 2 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Между тем в ходе мониторинга (мероприятия систематического наблюдения) вышеуказанного ООО «ТВ-Развитие» должностными лицами Управления Роскомнадзора по Кировской области было выявлено, что при демонстрации вышла телепередача «Обращение генерального директора АО «ИСС»», а так же 02.03.2020 года в 06 часов 18 минут 11 секунд в эфир вышла телепередача «50 лет у станка», демонстрация знака информационной продукции в углу кадра не производится. Таким образом, ООО «ТВ-Развитие», при трансляции в эфире телеканала 41 ТВК, не осуществило обязательную демонстрацию знака информационной продукции, допустило распространение СМИ с нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного правонарушения.

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что мировой судья пришел к преждевременному выводу об отсутствии в действиях ООО «ТВ-Развитие» события административного правонарушения.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что судом при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены фундаментальные процессуальные нарушения административного законодательства, не позволившие всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Из статьи 30.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается, за исключением случаев, указанных в части 4 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «ТВ-Развитие» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 02.06.2020 г.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) составляет 1 год и в настоящее время не истек, подлежит отклонению.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Проверка средства массовой информации ООО «ТВ-Развитие» проводилась, прежде всего, на предмет соблюдения законодательства в сфере связи и информации, в связи с чем, в данном случае следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, предусмотренным статьей 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, возможность правовой оценки деяния названного лица на предмет доказанности события либо состава административного правонарушения утрачена.

В настоящее время суд не вправе отменить постановление мирового судьи, поскольку выяснение обстоятельств дела за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности в целях установления вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является недопустимым.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Управления Роскомнадзора и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 18 августа 2020 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ООО «ТВ-Развитие» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу руководителя Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Владимирцева