Решение № 2А-27/2020 2А-27/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-27/2020

дело №2а-27/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Одесское 12 февраля 2020 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника судьи Гонштейн И.К.

при секретаре судебного заседания Очеретяной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одесского муниципального района Омской области об обязывании направить проект договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением обратился ФИО1, указав, что Постановлением главы Одесского муниципального района Омской области от 11.12.2009 года №774 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № для строительства склада по адресу: <адрес>.

На основании данного градостроительного плана отделом архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Одесского муниципального района выдано разрешение на строительство № от 28.12.2009 года. Разрешение на строительство выдано на строительство здания склада по адресу: <адрес>.

Данное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Данный земельный участок был предоставлен ему в аренду постановлением Главы Одесского муниципального района Омской области от 06.02.2009 года №57 «О предоставлении в аренду земельного участка».

Между Администрацией Одесского муниципального района Омской области и им был заключен договор аренды земельного участка №АЗ-18-4/2009 от 09.02.2009 года. Согласно условиям данного договора, ему передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8 254 кв.м. сроком на 11 месяцев. Данный договор был расторгнут по инициативе арендодателя 19.02.2016 года.

Таким образом, данное строение им возведено на земельном участке, предоставленном в аренду администрацией Одесского муниципального района и с согласия собственника земельного участка, что подтверждается разрешительной документацией.

В связи с тем, что договор аренды земельного с ним расторгнут, ввести в эксплуатацию, в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства данный объект не представляется возможным, вследствие чего невозможно оформить права на принадлежащее ему недвижимое имущество в установленном законом порядке.

Согласно п.21. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке находящемся в государственной или муниципальной собственности и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства соответствии с настоящим

пунктом.

Приведенной нормой права прямо предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при предоставлении такого земельного участка в аренду до 01.03.2015. Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

13.09.2019 года им направлено заявление в администрацию Одесского муниципального района Омской области о предоставлении ему однократно сроком на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства и ввода в эксплуатацию склада по адресу: <адрес>.

В ответе администрации Одесского муниципального района Омской области от 16.10.2019 исх.№1724, указано, что договор аренды будет заключен после предоставления зарегистрированного объекта незавершенного строительства на указанном земельном участке.

Зарегистрировать объект незавершенного строительства в установленном порядке настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия у него прав на земельный участок.

Просит обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области направить ФИО1 (<адрес>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8 254 кв.м. в семидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что без торгов Администрация не может заключить договор аренды земельного участка. Склад, расположенный на указанном земельном участке готов к вводу в эксплуатацию, но официально не введен. К складу, который он построил, подведена электроэнергия и он производил оплату за использованную электроэнергию. Не решил до марта 2016 года вопрос о подаче документов для регистрации права собственности на склад, поскольку переехал в г.Омск и там устроился на работу. В настоящее время возникла необходимость в оформлении документов на склад и земельный участок, чтобы в дальнейшем продать склад. 30 декабря 2019 года он прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В настоящее время склад пустой и не используется по назначению. Ему нужно взять в аренду только лишь часть земельного участка, на котором находится склад, а не весь земельный участок. Ему для производственных нужд не нужен земельный участок площадью 8 тысяч квадратных метров.

Просит удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и показал, что в рамках данного спора Администрация Одесского муниципального района Омской области не обязана направлять договор аренды на земельный участок, это все результат бездействия административного истца по оформлению документов на земельный участок и оформлению документов на ввод в эксплуатацию здания. До 2016 года у административного истца ФИО1 был договор аренды земельного участка, а потом все прекратилось. Истцу дальше необходимо было заключать дополнительное соглашение, закончить строительство склада и ввести в эксплуатацию обьект. В настоящее время земельный участок расположенный по адресу: <адрес> не используется. ФИО1 необходимо в настоящее время обращаться в отдел имущественных отношений Администрации района для заключения договора аренды земельного участка, но с ним будет заключен договор аренды земельного участка лишь в том случае если на земельном участке не будет каких либо построек. Земельный участок должен быть пустым, а поскольку на земельном участке находятся постройки их необходимо снести, чтобы освободить земельный участок, только в этом случае Администрация района может заключить договор аренды земельного участка. Со стороны Администрации Одесского муниципального района отсутствуют какие либо нарушения прав административного истца на этот обьект. Считает, что обращение истца в суд с иском обусловлено не наличием спора о праве с Администрацией района, а необходимостью в государственной регистрации права собственности на обьект истца.

Просит в иске отказать.

Выслушав в судебном заседании административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.6 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.21 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно кадастрового паспорта здания от 26.05.2009 года объект недвижимого имущества склад химических удобрений, расположен по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 451,2 кв.м., количество этажей 1, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 1979 (л.д. 6-7).

Согласно технического паспорта нежилого строения по адресу: <адрес>, от 27.05.2009 площадь здания 451,2 кв.м., субъектом права указан ФИО1, в графе документы, подтверждающие право собственности, владения, пользования указано – без правовых документов (л.д.8-17).

Согласно постановления главы Одесского муниципального района Омской области от 11.12.2009 года №774 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» утвержден градостроительный план земельного участка кадастровый № для строительства склада по адресу: <адрес> (л.д.18).

Согласно градостроительного плана земельного участка №49 разработан градостроительный план земельного участка под строительство склада по адресу: <адрес>. Заказчик ФИО1 (л.д. 19-24).

Согласно Постановления главы Одесского муниципального района Омской области от 06.02.2009 года №57 «О предоставлении в аренду земельного участка» ФИО1 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, площадью 8254 кв.м., кадастровый № в аренду сроком на 11 месяцев находящийся в государственной собственности, разрешенное использование для производственных нужд, в границах указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д.25).

Согласно разрешения на строительство №68 от 28 декабря 2009 года Администрация Одесского муниципального района отдел строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства разрешает ФИО1 строительство объекта капитального строительства склада, строительно-монтажные работы 100%, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до 28.12.2010 года (л.д. 26).

Согласно договора аренды земельного участка №АЗ-18-4/2009 от 09.02.2009 года заключенного между Администрацией Одесского муниципального района Омской области «Арендодатель» и ФИО1 «Арендатор», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности из земель населенных пунктов площадью 8254 кв.м. сроком на 11 месяцев, категория земель – земли населенных пунктов; кадастровый №, разрешенное использование – для производственных нужд; местоположение – <адрес>. Договор действует до 09.01.2010 года (л.д. 27-31).

Согласно дополнительно соглашения к договору аренды земельного участка № АЗ-18-55/2011 от 05.04.2011 года заключенного 18.04.2012 года между Администрацией Одесского муниципального района Омской области «Арендодатель» и ФИО1 «Арендатор», стороны договорились продлить действие договора до 03.03.2013 года (л.д. 32).

Согласно дополнительно соглашения к договору аренды земельного участка № АЗ-18-4/2009 от 10.02.2009 года заключенного 20.02.2015 года между Администрацией Одесского муниципального района Омской области «Арендодатель» и ФИО1 «Арендатор», стороны договорились продлить действие договора аренды до 19.02.2016 года (л.д. 33).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 29 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1500950 земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, площадь 8254 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для производственных нужд, для размещения баз и складов. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 57-58).

Согласно письма направленного ФИО1 главе Одесского муниципального района Омской области 13.09.2019 года следует, что Постановлением главы Одесского муниципального района Омской области от 11.12.2009 года №774 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № для строительства склада по адресу: <адрес>.

На основании данного градостроительного плана отделом архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Одесского муниципального района выдано разрешение на строительство №68 от 28.12.2009 года. Разрешение на строительство выдано на строительство здания склада по адресу: <адрес>.

Данное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Данный земельный участок был предоставлен ему в аренду постановлением Главы Одесского муниципального района Омской области от 06.02.2009 года №57 «О предоставлении в аренду земельного участка».

Между Администрацией Одесского муниципального района Омской области и им был заключен договор аренды земельного участка №АЗ-18-4/2009 от 09.02.2009 года согласно условиям данного договора, ему передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8 254 кв.м. сроком на 11 месяцев. Данный договор был, расторгнут по инициативе Арендодателя 19.02.2016 года.

Таким образом, данное строение им возведено на земельном участке, предоставленном в аренду администрацией Одесского муниципального района, и с согласия собственника земельного участка, что подтверждается разрешительной документацией.

В связи с тем, что договор аренды земельного с ним расторгнут, ввести в эксплуатацию, в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства данный объект не представляется возможным, вследствие чего невозможно оформить права на принадлежащее ему недвижимое имущество в установленном законом порядке.

Просит рассмотреть заявление о предоставлении ему однократно сроком на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства и ввода в эксплуатацию склада по адресу: <адрес> (л.д. 36-38).

Согласно ответа Администрации Одесского муниципального района Омской области от 16.10.2019 года №1724 на обращение ФИО1, указано, что договор аренды земельного участка будет заключен после предоставления зарегистрированного объекта

незавершенного строительства на указанном Вами земельном участке (л.д. 39).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.01.2020 №ЮЭ9965-20-3966552 Администрация Одесского муниципального района Омской области является юридическим лицом дата регистрации до 1 июля 2002 года 14.09.1993 (л.д. 40-41).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.01.2020 № ИЭ9965-20-978945 ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 31.07.2007, видом деятельности которого было: деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах. Дата прекращения деятельности 30.12.2019 (л.д. 43-45).

Судом установлено, что согласно кадастрового паспорта здания от 26.05.2009, технического паспорта нежилого строения от 27.05.2009 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится объект недвижимого имущества склад химических удобрений, площадью 451,2 кв.м., количество этажей 1, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 1979 (л.д.6-7).

Сведений о том, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства и административный истец ФИО1 является собственником объекта строительства суду не представлено.

Представленные административным истцом градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство не свидетельствуют о том, что на данном земельном участке имеется какой-либо объект незавершенного строительства, и административный истец ФИО1 является собственником данного объекта строительства.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец ФИО1 не предоставил суду доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>№, расположен объект незавершенного строительства или он является собственником данного объекта строительства.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО2 предоставил суду доказательства того, что Администрация Одесского муниципального района Омской области не обязана направлять ФИО1 проект договора аренды земельный участок с кадастровым номером №.

Доводы в судебном заседании административного истца ФИО1 о том, что он платил за электроэнергию подключенную к складу и представленные им счета на оплату за электроэнергию за 2019 год (л.д.60-115) по мнению суда не свидетельствуют о том, что ФИО1 на арендованном им ранее земельном участке по адресу: <адрес> он построил склад, поскольку у него нет необходимых документов на ввод в эксплуатацию объекта, ходатайство о назначении и проведении строительной экспертизы на предмет установления обстоятельства по возведению им склада на указанном выше земельном участке в судебном заседании ФИО1 не заявлялось.

Суд, исследовав в судебном заседании представленные доказательства сторонами приходит к выводу о том, что права административного истца ФИО1 со стороны Администрации Одесского муниципального района Омской области не нарушены, поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что склад на земельном участке по адресу: <адрес> построен и введен в эксплуатацию, срок договора аренды земельного участка расторгнут по инициативе арендодателя с ФИО1 еще 19.02.2016 года, более трех лет указанный выше земельный участок им не использовался и за него не производилась арендная плата.

Суд считает необходимым указать, что административный истец ФИО1 не лишен права на заключение договора аренды земельного участка при условии оформления правоустанавливающих документов на здание склада.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Одесского муниципального района Омской области об обязывании направить проект договора аренды земельного участка отказать.

Согласно ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Суд считает необходимым расходы по оплате государственной пошлины отнести на административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Одесского муниципального района Омской области об обязывании направить проект договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2020 года.

Судья А.В. Тарновский