Решение № 12-79/2023 от 18 мая 2023 г. по делу № 12-79/2023

Дело № 12-79/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

19 мая 2023 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 06 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

05 мая 2023 года, старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области в отношении ФИО1 составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 05 мая 2023 года около 12-00 часов по адресу: <.......>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, установлен гражданин Республики <.......> ФИО1, который в период с 26.04.2023 года по настоящее время пребывает в Российской Федерации суммарно в течение 96 суток с нарушением установленного срока временного пребывания, то есть совершил правонарушение, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В результате чего были нарушены ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05 мая 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 06 мая 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения процедуры административного выдворения.

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 марта 2023 года отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в период с 29.01.2023 года по 26.04.2023 года он находился на территории Российской Федерации на законных основаниях, при этом в установленный законом срок был поставлен на миграционный учет по месту фактического жительства на срок до 28.04.2023 года в квартире своей родной тёти ФИО4, которая является его близкой родственницей и одновременно выступает для него принимающей стороной. 26 апреля 2023 года, то есть за 3 дня до истечения установленного срока пребывания на территории Российской Федерации он покинул территорию Российской Федерации. После чего вновь пересек границу Российской Федерации в установленном законом порядке и в соответствии с действующим законодательством ему была выдана новая миграционная карта, в которой он указал целью въезда - «учеба». Поэтому полагает, что установленный законом срок для постановки на миграционный учет для него начал течь заново и утверждение суда о том, что он пребывает в Российской Федерации суммарно в течение 96 суток с нарушением установленного срока временного пребывания не соответствует действительности. Считает, что судом первой инстанции не верно установлена объективная сторона правонарушения, действия ФИО1 квалифицированы неверно. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении принимающая сторона не была установлена и опрошена. Самостоятельно он осуществить постановку на миграционный учет не мог, поскольку это могла сделать только принимающая сторона, которой он передал свои документы сразу после приезда в город Тюмень 26 апреля 2023 года. Указывает, что прибыл на территорию оссийской Федерации к своей тёте, которая является гражданкой Российской Федерации, ранее он не привлекался за совершение административных правонарушений в области миграционного учета, к уголовной ответственности не привлекался, поэтому оспариваемое решение не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и конституционно закрепленным целям. Судом первой инстанции не была надлежащим образом оценена его личность, наличие у него тесных семейных связей с его родной тётей, являющейся гражданкой Российской Федерации, с которой они вели совместное хозяйство и проживали совместно в принадлежащей ей квартире.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие обязательным не признано, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, заслушав объяснения защитника ФИО1 – Седельникова В.В., просившего об удовлетворении жалобы, показания свидетеля ФИО4, давшей показания, аналогичные доводам, изложенным в жалобе ФИО1, нахожу постановление судьи районного суда от 06 мая 2023 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту также - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 05 мая 2023 года около 12-00 часов по адресу: <.......>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, установлен гражданин Республики <.......> ФИО1, который в период с 26.04.2023 года по настоящее время пребывает в Российской Федерации суммарно в течение 96 суток с нарушением установленного срока временного пребывания, то есть совершил правонарушение, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В результате чего были нарушены ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются, следующими документами: рапортом от 05 мая 2023 года; протоколом об административном правонарушении <.......> от 05 мая 2023 года; письменными объяснениями ФИО1 от 05 мая 2023 года; копией паспорта; миграционной картой; справкой АС ЦБДУИГ ФМС России; данными физического лица; справкой врио заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 05 мая 2023 года.

Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО1 о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д. 5).

Также имеется расписка о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д. 19). Дело рассмотрено с участием переводчика, предупрежденного в установленном законом порядке об административной ответственности (л.д.20).

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя.

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО1, поскольку какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что у ФИО1 на территории Российской Федерации имеются устойчивые социальные связи в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Из письменных объяснений ФИО1 от 05 мая 2023 года следует, что он близких родственников граждан Российской Федерации, проживающих в РФ, не имеет, все его родственники являются гражданами республики <.......> и проживают там же. Тётя ФИО1 – ФИО4 не явлется его близким родственником.

Кроме того, указание в жалобе на наличие родственников на территории РФ, а именно тети ФИО4, а также приложенные к жалобе копия п аспорта на имя ФИО4 и выписка из Единого государственного реестра недвижимости, не свидетельствуют о наличии у ФИО4 в Российской Федерации устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления судьи районного суда. Наличие же у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Доводы жалобы о том, что установленный законом срок для постановки на миграционный учет начал течь заново после повторного пересечения границы РФ, основаны на неверном толковании действующих правовых норм и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий ФИО1

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначение ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 06 мая 2023 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин